克服政治短见实行结构调整

【英国《金融时报》文章】题：非洲需要：更大的胡萝卜，更多的大棒
虽然撒哈拉沙漠以南的非洲国家经过许多年的结构调整，并获得１７００多亿美元的净发展援助，但是，这个地区的经济仍然落在后面。在１９８２年—１９９２年的１０年中，人均收入平均每年下降１．１％，而在整个发展中国家里，人均收入每年上升０．８％，东亚的发展中国家每年上升６．４％。
其前景远不是令人鼓舞。公共机构和基础设施正在加速衰退，面临政治瓦解的国家不断增多，艾滋病危机也在不断加深。不过，半心半意的政策改革、一些债务的减免和大量的援助这三方面的结合，预计会继续减缓这种相对或绝对衰退的速度。世界银行预计，在今后１０年里，非洲人均实际收入每年将上升０．６％，而整个发展中国家为２．９％，东亚国家为５．９％。
世界银行认为，这种灰暗的前景可能被过分渲染了。在整个非洲大陆上，在过去２０年中，表明人类发展的指标都已经大有改观。婴儿死亡率从１９７３年的１３７‰下降到１９９１年的１０７‰；同期，预期寿命从４５岁提高到５１岁。
此外，世界银行还认为，人们现在已经能够更好地了解妨碍非洲经济取得进展的障碍的性质。１０年前，非洲的一些政府死抱着固定汇率、＋行管制的价格和工业国有化等政策不放，对私营部门采取怀疑的态度。
现在，大多数政府都承认——至少在原则上——如果它们的经济想实现自给自足，那么，就有必要通过结构调整的政策——削减赤字、降低通货膨胀和货币增长、建立一个具有竞争力的汇率和拆除出口障碍——建立宏观经济稳定。
世界银行指出，只有为数不多的几个国家接受了结构调整的建议，如加纳、乌干达、布基纳法索和马拉维。这些国家出现的取得成功的迹象证明结构调整是发展所必需的一个条件。自加纳调整计划开始以来，加纳的国内生产总值平均每年增长４．９％，是撒哈拉沙漠以南的非洲地区平均２．１％增长率的两倍。
为什么撒哈拉沙漠以南的非洲国家的经济会持续不景气？原因有二。首先，大多数非洲国家对实行结构调整的必要性只不过是口惠而实不至，并不付诸行动。其次，那些试图严格按照世界银行计划办事的国家的经历表明，结构调整还远远不足以产生持续的经济增长。
很难持久进行结构调整的一个原因是需要实行许多年才能产生结果，所需的时间比世界银行和国际货币基金组织原来想象的要长得多。而更深刻的问题是，经济改革总是与统治者的利益相抵触。许多非洲统治者政治上依靠有人赞助和进行遮遮掩掩的贪污腐败，而改革正是要根除这种现象。
非洲能够从危机转向复苏。如果能出现健康的全球环境、经合组织经济增长势头更加强劲、乌拉圭回合谈判圆满结束、商品价格更加稳定、干旱减少、战争和内部动乱停止，这样，撒哈拉沙漠以南的非洲国家的经济从过去１０年的２％增长到每年的５％将是垂手可得的。
大部分非洲发展中国家能否取得这种适度的增长将取决于非洲的政府是否愿意奉行正确的政策，还取决于发达国家能否提供刺激措施，说服政府把长期发展战略置于政治短见的前面。