“非正规经济”的是与非

【墨西哥《至上报》９月１３日文章】题：墨西哥式的非正规经济
墨西哥经济领域中的一个非常重要的现象（在拉美其他地区也存在），就是在现行法律之外的生产活动，经济学家埃尔南多·德索托称它为“非正规经济”。估计这种非正规经济占全部经济活动的２５％到４５％。这意味着每１０个人中，有２至４人未被政府看成是合法的经济活动者。必须回答的问题是：非正规经济问题产生的原因是什么？如何解决这个问题？
把非正规经济与“黑市”或“地下经济”等同起来是不正确的和片面的。黑市是指一系列不仅是法律之外的而且是违法的经济活动，如贩毒、卖淫、贪污以及法律和文化所不能接受的其他经济活动。然而，非正规经济的特点是，尽管不在现行法规之内，但并不都是违法的。它包括一些自发的活动，如未经登记注册的企业、流动商贩、小商品买卖等。同时，认为这种活动是“地下的”也是不正确的。非正规交易并不是在暗地里也不是预谋进行的，是所有人都完全看得到的活动。
在银行私有化以前的金融界，所谓的“平行银行”就是金融方面非正规性的一个事例。证券交易所提供的是传统上的“银行”服务：支票和储蓄账户、信用卡、借贷及其他服务。尽管这些服务完全是正当的，并为社会所接受，然而却与宪法相悖，违背宪法第２５条和２８条。但是，称这些现象是“地下”活动或“黑市”是不正确的。
作出这种辩护性的说明是很有必要的，因为非正规经济往往被看成是蓄意违法的活动。德索托在他的名著《另一条道路》中解释说，非正规经济是给予那些对日常商业活动过分苛求的法律规定的回答。也就是说，非正规经济不是违法的结果，而是迫切需要躲避那种阻碍生产和造成经济严重衰退的法律体系的结果。有犯罪，但很少；有非正规性，而且是大量的。
德索托是在经过对拉美一些国家审批小企业时的官僚手续和腐败作风进行调查之后阐明这一观点的。
上述情况是引人注目的，并且有两条理由使人关注：可能会扩大到其他一些生产部门和拉美各个地区。在这种情况下，的确不能说这些人都是蓄意违法的，更不能说他们都是“经济罪犯”。现行的法律规定，从事某项劳动要办若干官僚手续，这种法律对非正规经济的形成起了刺激作用。
目前放开控制计划反映了墨西哥政府已经意识到这个问题，并意识到，一种协调的司法体系与社会现实和经济发展之间有着某种偶然的关系。但是，这种司法体系也似乎成了非正规经济和不发达状况的部分原因。德索托说，这种情况使相当多的拉美国家感到头痛，在这些国家，征用的可能性、货币扩张、物价控制以及其他形式的国家干预正造成金融和人力资源向非正规经济的流动。
非正规经济有两个不稳定情况。首先非正规经济部门是原始性的，缺乏社会保障，得不到信贷，没有有效的组织能力，而且没有用于解决摩擦的法律服务。另一方面，非正规经济是法制并不普遍化的证明。
因为，求助于法律是有条件限制的，即只有那些“交得起钱”的人才能进入法律范畴。据德索托等一些分析家认为，这是不公正的司法特权的表现。
解决非正规经济最好的办法是对现有机制进行改革，完全放开对目前在绝大多数墨西哥经济部门占统治地位的商务活动的限制。这将是一场挑战。