美国会与总统对外用兵扯皮录

【美联社华盛顿１０月１１日电】题：美国会长期以来一直反对对外军事冒险（记者吉姆·艾布拉姆斯）
在索马里发生危机一个半世纪以前，一位名叫亚伯拉罕·林肯的伊利诺伊州青年国会议员试图结束美国在墨西哥的军事参与。这是当时美国人正在不断死亡的另一块外国领土。
在１８４６年至１８４８年墨西哥战争期间，林肯的决议从未获得通过，但是，他对战争的反对态度，是国会长期以来反对对外军事冒险传统的一部分。这种传统在国会目前反对美国在索马里的军事存在，以及对美国参加未来在波黑的任何维和部队日益不满的情绪中表现得非常明显。
美利坚大学国际政治系主任菲利普·布伦纳说：“国会一般比总统能更好地反映美国的舆论。如果一项军事行动很受欢迎，他们很快就会聚集在旗帜之下。但是，如果总统没有摆明理由，国会就会成为总统行动的制动器。”
国会一直对它的战争权力模棱两可，一部分是因为宪法赋予总统即武装部队总司令发动战争的权利，而把宣战权留给国会。
早在１８１２年，就由于宪法问题，国会未能通过一项为对英战争招募军人的法案。结果，英国军队在遇到有限的抵抗的情况下，势如破竹，攻进华盛顿，放火烧毁了国会。
１８９８年的美西战争是个例外。当时，国会中的扩张主义者迫使麦金利总统参战。但是，在第一次世界大战和第二次世界大战以前，国会曾两度通过中立法，使美国不参加欧洲冲突，总统率先使全国参战，国会勉强亦步亦趋。
众议院外交委员会主席、印第安纳波利斯州民主党人李·汉密尔顿说：“国会一般习惯于让总统作出棘手的决定，自己袖手旁观，总统对了就赞扬，错了就批评。”
自从越南战争以来，批评一直占了统治地位，国会废除了１９６４年的东京湾决议，通过了几个结束战争的修正案。１９７２年，试图停止提供战争费用。
１９７３年，国会不顾尼克松总统的否决，通过了战争权力决议，要求如果国会不宣战，美国军队必须在６０天内退出战争。
后来的总统一直称这项法案违宪，但是，他们都作出了谋求国会支持军事行动的表示。
布什总统虽然强调说，他能够在得不到国会支持的情况下采取行动。但是，１９９１年１月，他仍要求国会批准对伊拉克发动军事攻击。国会这么做了，但是，参议院仅以５２票对４７票险胜。
愤怒的国会已把１１月１５日定为对美国是否继续保持在索马里的军事存在作出决定的最后期限。国会议员们说，无论在波黑采取什么行动，都必须接受国会的审查。