英刊分析南亚局势

【英国《生存》季刊夏季号文章】题：南亚的资源和不稳定局势（作者澳大利亚国立大学战略和防务研究中心高级研究员桑迪戈登）
南亚人口占世界人口近１／４，并且与动荡的西南亚和海湾地区毗邻。本文的目的，首先是试图探索资源的因素，局部地区不稳定和整个地区长期不稳定之间的关系，以此对长期局势不稳的本质进行一定程度的分析。其次是考察南亚地区长期不稳定对邻近的西南亚和海湾地区造成的影响。西南亚和海湾地区由于众所周知的原因而具有国际敏感性。局势不稳何原因
在分析南亚地区的不稳定时，很难把资源问题放在中心地位，世界上有些地区种族、语言和宗教的融合特别困难。此外，在南亚，迅速的经济发展和各个集团从发展中获得好处的不同比例，造成的紧张局势，使民族和宗教问题更加严重。例如，尽管印度人口迅速增加，但是贫困问题实际上正在减轻。根据印度国情普查局的统计数字，１９７７—１９７８年度，人口的４８．３％处于贫困线以下，而１９８９—１９９０年度这个比例仅为２５．８％。巴基斯坦的生活水平也一直在提高。
一旦人们的期望提高，不论是通过什么方式提高的，就业机会就变得十分重要。例如印度的旁遮普邦，它需要从比哈尔邦输入农业劳动力。然而，这并不意味着旁遮普邦不存在就业机会危机。从事农业的锡克族是分离主义运动的骨干，他们十分不愿干通常由较低种姓农业劳动者干的工作。
移居、民族冲突、资源奇缺和局势不稳定以一种十分复杂的方式相互影响。阿萨姆邦人的分离主义者其中的一个重要因素是孟加拉人普遍移居到此，他们之中穆斯林和印度教徒都有。这使得阿萨姆邦人现在担心，他们将在自己的邦里成为一个少数民族。阿萨姆邦人最近还感到，他们的资源茶叶、石油和木材在没有给予充分补偿的情况下被中央政府剥削了。
正如从阿萨姆邦、印度中部和斯里兰卡的事态中可以看到的那样，大批移民的到来是南亚部分地区安全环境日益恶化的重要原因，他们助长了资源的匮乏（例如巴基斯坦的阿富汗难民）。关于因经济原因诱发的移民破坏民族之间均衡的其他例子，例如尼泊尔人向不丹的移民，在整个南亚都是显而易见的。
此外，还有一系列问题是由于资源稀缺造成依赖资源生存的人受到压力而产生的。在一定程度上讲，贾夫纳泰米尔人可能还有旁遮普邦的锡克人的情况就是这样。在高韦里河问题上的争端是一个资源问题更直接地引起不稳定的例子。虽然随着资源基础缩小，这种问题可能会变得更加明显。
现在看来，“人口楔子”塞得比从前紧了。由于人口压力增大，流离失所的人们往往无处可去。这一“塞紧楔子”的进程也正在国际间发生。在这种情况下，受过教育的南亚人，特别是像斯里兰卡的泰米尔人和印度锡克人这样的少数民族，比从前任何时候都更为孤注一掷地要移民，但是他们发现，这样做越来越困难了。泰米尔人和锡克人现在越来越多地被当作经济难民遣返回国，或者被以其他理由拒绝给予难民身份。恶性循环在继续
南亚形成的国内不稳定的格局造成了民主被侵蚀、人权被侵犯并对人民广泛动用军事和准军事力量。这些现象反过来助长了恐怖主义、国家作出反应和随后骚乱升级的恶性循环。这是一个特别难以打破的循环。
由于国内骚乱升级，在８０年代里，印度中央政府越来越多地不得不部署军队，以帮助当局维持法律和秩序。
有越来越多的证据表明，国家内部长期不发达、不稳定，以及国家间的不稳定之间有着密切的关系。例如英迪拉
甘地和她的儿子拉吉夫被暗杀之后，或者当贝布托主要由于无力应付信德省的当地暴力活动而被罢官的时候所出现的不稳定局势，从而使地方上的不稳定局势破坏全国范围的政治进程。
人们要观察这种政治行为，不必追寻得很远。一个例子是英·甘地于１９７４年决定引爆一个核装置。她还经常谈到“外国插手”的阴影和“反对国家”的活动。这两种说法都曾被用来指巴基斯坦，有时指美国。巴基斯坦政治家同样往往利用同印度的竞争为其自己的政治目的服务。在其政府最终解散之前的几个月里受到军方威胁的时候，贝布托在克什米尔问题上对印度进行了一系列强烈抨击。她的继任人谢里夫由于在海湾战争期间支持美国而在巴基斯坦国内受到严厉批评。他也利用克什米尔问题转移人们对他在海湾地区活动的注意力。
南亚东北部地区的内部困难也影响到邻国之间的关系。孟加拉穆斯林大量涌入印度的西孟加拉邦和印度旨在阻止这一潮流的努力，包括在部分边境地区修建一道栅栏并把移民强行遣返的做法，引起了同孟加拉国之间的摩擦。阿约提亚清真寺被毁使得孟加拉国反印度的穆斯林原教旨主义者的势力得到加强，大批孟加拉人涌入印度也促使印度人民党在印度东部各邦的影响不断扩大。像阿萨姆联合自由阵线和那加人这样的好斗集团经常跨越印度和缅甸之间的边界活动，从而使两国间已经很紧张的关系复杂化。经济难民源源不断地逃离尼泊尔日益恶化的环境，这不仅助长了印度丘陵地带人们的不安情绪，而且促使迄今为止平静的不丹王国中发生骚乱和不稳定。
由于锡克族好斗分子受到保安力量越来越大的压力，印巴边界又不断被封锁，所以好斗分子们在北方邦的喜马拉雅山麓沼泽地区重新聚集，往返于那里和尼泊尔之间，因而把好斗精神扩散到一个迄今为止和平的地区。解决问题紧迫性
把南方同北方联系起来的毒品问题、恐怖主义问题和难民日益增加的流动在南亚和在其他地方一样引人注目。例如，巴基斯坦现在同缅甸一样列入世界上最重要的海洛因供应者行列。在欧洲寻求难民地位的锡克人和泰米尔人的困境是众所周知的。然而，就南亚而言，一些额外因素也把该地区同全球较为广泛的背景联系在一起。
巴基斯坦现在几乎是公认的核大国，印度也拥有核能力；这一事实使悬而未决的双边问题的解决具有新的紧迫性。
西南亚国家一般来说直到最近为止不愿意卷入南亚混乱的战略环境中去；它们有自己的战略问题，其中许多国家同印度有着得到充分发展的经济关系。然而，印度教狂热分子的行动已经使得西南亚一些国家对印度改变了态度。印度教的复兴对印度同西南亚一些国家的关系正在产生消极影响。这个进程强有力地证明了思想和紧张局势如何很容易地在这个“弧形地带危机”内的两个地区之间流动。
南亚在过去２０年里长期不稳定，在很大程度上是由于一些国家内部不稳定。例如，印度和巴基斯坦之间的关系基本上已经恶化为应付国内紧张局势的一种演习。这种国家内部动乱的例子有３月间孟买和加尔各答发生的炸弹爆炸事件。印度国大党中的一些人把这些事件归咎于巴基斯坦的一些人。在该地区的其他一些国家之间关系中，情况也如此，比如不丹和尼泊尔之间，印度和孟加拉国之间，以及印度和斯里兰卡之间的关系。国内暴力活动问题也大大助长了越来越严重的地区不稳定问题。