香港廉政公署强力肃贪有成效

【台湾《中时晚报》９月１５日转载中央社特稿】题：香港肃贪成功足堪台湾借镜
ＩＣＡＣ这个令贪官污吏和奸商闻风丧胆的标志，就是香港肃贪先锋“廉政公署”的简称，廉政公署从１９７４年成立以来，强立肃贪，共调查２２０００多件贪污、行贿案件，检控涉案不法政府官员１３５５人，以及意图行贿民众１３９５人，使政风一新，香港肃贪成功的例子值得借镜。
他山之石可以攻错。看看邻近的香港，同样是具有中国人官场陋习的华人社会，是如何从贪赃枉法的七十年代，进步到今日遵行秩序的法治社会，我们可以从廉政公署的设立，做为香港肃贪史上的一个里程碑。
香港反贪污工作溯自百年以前，早于１８９８年，贪污荼毒社会的问题，已备受香港民众关注。「黄赌毒」三害肆虐
七十年代，香港三大祸害“黄、赌、毒”因为警界贪污而更肆无忌惮，不但警务人员贪污，在其他政府部门或商界内，行贿贪污也蔚然成风。
当时贪污成风民怨载道，肃贪倡廉成为香港政府整饬风气、重建民众信心的首要目标，因此在１８９８年订立轻罪惩罚条例，将贿赂列为违法行为，此一条例在１９８４年被防止贪污条例取代，由香港警务处反贪污部负责执行。
防止贪污条例原本是仿效英国法律订立，但实施多年发现，不能符合香港社会实际情况，因此在１９７１年又另订立防止贿赂条例，将惩治范围扩大，凡个人财产超过合法收入，生活水平超过其所能负担标准的人，必须进行解释，证明自己没有非法收入，以此来加重贪污罪刑罚和赋予警方更大权力侦查贪污案件。
不过，在１９７３年香港发生了一宗总警司葛柏涉嫌贪污，在接受反贪污部调查期间潜逃出香港的案件，凸显出警界贪污严重及官官相护的问题，当时港督麦理浩爵士委派一个特别调查委员会调查潜逃事件真相，并检讨反贪污法例的缺失，在委员会提出调查结果及修订法例建议后，总督决定设立独立的肃贪机构，来处理贪污、行贿不法案件，“廉政公署”于是在１９７４年应运而生。执法人员绝不手软
廉政公署采取调查惩治、防范和教育三管齐下方法肃贪，因此设有执行处、防止贪污处和社区关系处三个部门。
廉政公署之可以大张旗鼓、大刀阔斧的清理贪污弊案，在于其保有作业不受干预的独立性，廉政公署依总督特派廉政专员公署条例成立，人员、预算不隶属政府铨叙范围，首长直接向港督负责，此外，廉政公署以“高薪养廉”方式，礼遇廉署人员，因此执法人员可以不畏任何关说和权势压力，彻底执行肃贪行动，绝不手软。
执行任务的廉政专员被赋予调查、搜索、拘捕和扣押等权力，可以无需拘捕令迳行拘捕触犯防止贿赂条例、滥用职权敲诈勒索和行为与贪污有关或可能导致贪污行为的政府官员，权限大的惊人，另外，加上有“冻结涉案人财产”、“举证责任在被告，以证明自己清白”、“有权要求任何人提供与贪污案有关资料”等法令配合，使得香港廉政公署确实发挥防贪、肃贪、惩贪的功能。
１９７４年廉政公署成立之初，就以雷厉风行的闪电行动，先向素行最为外界诟病的警务人员开刀，在短短八个月内逮捕了２６０多名贪污的警务人员，造成香港大震撼，当时多位港九地区高级警司和华人探长都纷纷移转家产，到加拿大、美国、澳大利亚或台湾避风头，像风光一时的华人总探长，香港人称“五亿探长”的吕乐，就在当时到台湾，目前还在台湾当富“寓公”不敢再进入香港。打老虎也拍苍蝇
廉政公署强力肃贪，除侦办公务员贪污案，也受理协助私营或工商团体内部的侵占、挪用公款案，将肃贪的影响扩及民间企业，造成全民肃贪的风潮，展现了打老虎也拍苍蝇的执法决心，重建民众对政府的信心。
廉政公署的成立，受到冲击最大的就是警务系统部门，不但权力被剥夺，还首当其冲成为众矢之的，因此肃贪倡廉政策，引发了警廉多年的宿怨和冲突。
１９７７年，廉政专员破获了九龙尖沙咀地区十多名警务人员涉嫌集体贪污案，后来有２０名警务人员和数名商人因此案被拘控，不久，油麻地区警署也受牵连，包括警署警长在内的４０多名警务人员，也都陆续受到拘控，香港警界陷入前所未有的恐惧和怨恨，使廉政公署与警界出现了紧张的关系，随时可能爆出火花。
同年，廉政公署曾连续两次接获被放置炸弹警告，另外，还曾发生警务人员集体冲进廉政公署殴打廉署人员的情事，至今廉政公署与警界虽然都是属于维护社会正义之师，但基于利害关系和立场不同，关系仍然形同水火。即使公职人员视廉政公署为毒蛇猛兽，但一般市民对廉政公署还是寄予厚望，相当支持的。肃贪祭出另一法宝
廉政公署唯一令人诟病的，权力过大以及举证责任不合理；一般重视民主、法治的地区，举证责任都归属于检调人员，没有充分的证据，是不能证明涉案人有罪，但香港廉政公署采取“举证责任在被告，以证明自己清白”的法令，如果被告无法证明自己清白，就算承认有罪，法界人士都认为这有失民主法治精神，和有违民众权益。
廉政公署肃贪成功的另一项法宝，是教育宣导和防止贪污的措施奏效。
防止贪污处致力审视查察政府部门，及公共机构可能导致贪污的漏洞，并提供公、民营机构单位咨询，建议改善方法，遏止贪污行为，确实收到防贪功能。
社区关系处加强工商界、学校、公共机构和非政府机构的肃贪宣导教育，并和媒体合作，提供案例制作剧本录制电视剧和广播剧，扩大教育功能，使廉政公署深获民众肯定与支持。
根据社区关系处最近所做的电话调查结果显示，有３７％的受访者认为，从现在到１９９７年这段时间，香港贪污问题会日益严重，而有７４．６％的受访者认为，廉政公署的肃贪倡廉工作有效，另有７５．２％的民众认为，愈接近１９９７年，廉政公署的角色就愈重要，但不论如何，香港廉政公署这２０年来对于香港政府的行政风气和金融秩序的整饬，有不可磨灭的功劳。