巴尔干：美国外交政策的破产

【法国《世界报》９月１１日文章】题：巴尔干：美国外交的破产（作者美国国务院南斯拉夫问题前负责人乔治·肯尼）
目睹种族灭绝而无动于衷等于同谋。一年内美国国务院有３名官员意识到了这一点并提出了辞呈，以表示他们不同意美国现行的巴尔干政策。我是其中的第一人。
因不同意对外政策而辞职在国务院实属罕见，只有在越战期间出现过类似的动荡。这次机构危机反映出对尽量限制美国介入巴尔干地区冲突的政策的强烈反对。国务院负责这一问题的大部分官员都一致认为，美国对巴尔干的政策是完全失败的。许多官员还私下说，由于这一政治惨败，他们的工作人员士气空前低落。
负责巴尔干地区的官员普遍泄气有多种原因。第一，他们比其他人更清楚暴力的规模，认为目前欧洲发生的种族灭绝难以容忍。但是某些领导人没有意识到形势的严重性。第二，专家们可以预测出形势的发展趋势，例如可能蔓延到整个地区的战争。但是领导人拒绝考虑现在不采取行动可能造成的后果。第三，他们非常清楚欧洲集体安全结束所造成的问题。他们同欧洲同行进行的多次会谈证明了上司拒绝承认的事实：美国应该对付欧洲的其他战争和规模更大的战争。第四，他们更具体地从内心深处感觉到了美国实力的持续衰退。克里斯托弗谨慎地将美国的影响限制在可以触及的问题上，而他的官员们则眼睁睁地看着美国忽视自己在世界上的影响。对一个世界大国来说，这是一种完全不正常的态度。政界上层认为这种争执太危险并且不考虑外交官的意见，双方都有戒心。领导人担心泄密，不再让国务院官员处理有关巴尔干的问题。
在国务院，副国务卿以下的任何人都不知道美国对巴尔干政策的实质内容，更别指望参与制定这一政策。这是一种奇特的情况。
美国政府最近在前南斯拉夫采取的主动行动就反映出了这种混乱状况。美国有关巴尔干政策的正式或非正式讲话都是应时讲话，从中看不出美国的明确态度。为拯救萨拉热窝而进行空袭的政策目的究竟是什么？人们根本不可能搞清楚。
美国领导人力求造成他们在幕后控制局势的印象，他们可以蒙骗新闻媒介，但是塞尔维亚极端分子心里非常明白，因此战场上没有任何变化。美国对巴尔干政策的实质是拒绝大规模动用美国的实力。这种拒绝态度继续造成了高级官员和政府成员的分裂。因此，除了政治危机之外，还有机构危机。
从根本上说，这是克林顿，也是克里斯托弗的问题：目前，虽然克林顿希望推行一项新政策，但是只要国务卿没有推行一项以武力为基础的政策的把握，人们就看不出克里斯托弗怎能实施这项政策。