剖析经济形势提出改革建议

【本报讯】最近，世界银行在对我国经济进行考察的基础上完成了１９９２年度《中国经济考察报告》，摘要如下：
当前，中国政府面临两个非常严重的问题：一是经济过热；二是如何在近期内着手解决这个问题并建立起相应的宏观管理机制，以便使经济不再出现停停走走的局面。过去１８个月经济高速的增长表明，目前的中国经济毫无疑问是过热了，近期内必须采取措施，特别是应采取有效的货币政策。为克服这些困难，迫切需要深化一系列经济改革，特别是财政和金融政策方面的改革。中国政府能否对这些近期问题迅速采取行动，并进一步深化结构改革，将在很大程度上决定未来几年内中国经济的走向。近期动向和应采取的措施
中国１９９２年的经济情况比１９９１年更加令人印象深刻：实际国内生产总值增长近１３％；通货膨胀较低；经常项目盈余占国内生产总值的１．９％，虽然小于上年，但仍不可小看。此外，中国吸引的外国投资也达到了引人瞩目的水平，超过１１０亿美元。在世界经济缺少生气的时期取得这一切，的确是个了不起的成就。但是，在资金流入的同时，外汇流出量甚至更大，所以外汇储备并没有增加。
这一成绩出现在３年调整之后，调整已经使经济摆脱了通货膨胀，但也使经济增长低于其潜力。在这种意义上，１９９２年的高速增长可视为复苏，而不应视为过热。不过，这次复苏是因为受到非常宽松的货币政策的推动所致，而这一点又使人们对当前宏观经济政策提出了问题。此外，沿海和内地省份之间发展速度存在着相当大的差距，也给今后的地区政策带来严峻的挑战。
１９９２年的高速增长并没有超出复苏阶段经济所具备的潜力，这一势头在进入１９９３年之后依然没有减弱。
高速发展尚未转化为对最终产品市场的强大价格压力，这并不是单单因为前几年库存大量增加以及出口供给的分流。不管怎样，经济增长的最大推动力一直是固定资产投资需求，这一需求的实际增长速度已超过３０％。这导致去年原材料价格上涨近４０％，而价格改革步伐的加快和库存的下降也是导致原材料涨价的原因。结合其它种种迹象（如运输和电力这些瓶颈部门都面临过度需求），我们可以清楚地看出，中国经济目前确实已经过热，而且，目前的经济增长率是不能持久的。事实上，中国政府已经认识到了这一点，并已采取了一些解决措施。
当然，这一切并不意味着情况已经失控，也不意味着这种过热必然导致全面的通货膨胀。尽早实施一系列紧缩措施应当可以使经济实现“软着陆”，并在保持８—９％增长率的同时消除现在的过热。真正需要担心的是，中国经济在去年高速发展的基础之上再次增长１４一１５％，几乎肯定会造成高度通货膨胀，从而，中国不得不又象在１９８８年年底那样对经济实行“硬着陆”。这种情况应尽力加以避免。毫无疑问，采取一些行政措施是必要的。但是，中国政府应最大限度地依靠间接控制手段。
世界银行认为在短期内中国应采取一系列措施：（１）货币政策对于放慢货币供应和信贷的增长速度、并降低投资需求是至关重要的。当前最重要的是应将存款利率上升为正值，从而刺激并恢复存款。（２）财政政策必须谨慎。５月份，财政部迅速调整了国库券的利率，以适应新的中国人民银行的利率结构。如果中国人民银行象本报告建议的那样进一步调整利率，那么，国库券的利率也应作相应调整。其次，财政部应密切注视预算执行，以防止出现超支、特别是行政费用超支。（３）对外贸易政策在这方面具有重要作用。目前是放开进口制度的最佳时机。但是，任何试图通过控制进口需求来支持汇率的做法都将只能增加通货膨胀的压力。事实上，高水平的外汇储备使得扩大进口成为可能，而外汇储备的某种下降将有助于减慢货币供给的增长。中国政府应把重点放在加快汇率体制的改革之上。结构改革建议
１９９２年和１９９３年初的经济情况突出地表明了在宏观经济管理领域继续深化改革的重要性。财政改革现在应被置于整个改革的中心。这不仅是因为财政收入在国内生产总值中的份额仍在令人担忧地下降，而且是因为随着货币和外汇改革的继续，财政政策将成为宏观经济管理的唯一主要工具。迫切需要对以下三个关键方面进行改革。第一，应加倍努力扩大税基，特别是应扩大增值税，并且改革和扩大个人所得税。第二，税利分流似乎已经滞后，而这是企业改革成功的关键所在。第三，目前的分税制试验存在严重缺陷，因此不可能系统性地解决问题。相反，另一种替代性方案却具有一定长处，这种方案是逐渐扩大地方税（如土地、车船和财产税），并同时扩大中央税（如所得税），中央税应从企业所有权关系中分离出来。金融部门改革是加强宏观经济管理的又一个关键，其中三点尤为重要。第一，中央银行的改革日益成为关键；应尽早批准适当的银行法以加强中国人民银行的自主权，并且应该尽早明确人民银行的作用和组织结构。目前给予中国人民银行的地方分行以更大权力的试验，似乎违背了改革的主要目的。第二，政府现在正集中精力通过创建“政策银行”来改革“政策性贷款”。需要指出的是，这些银行只应负责长期的公共工程项目，而所有其它政策贷款均应由预算负责。第三，加强银行系统的竞争还未受到足够的重视，是否可以考虑把现有的庞大的专业银行分解为规模较小的银行。企业改革在１９９２年取得了巨大进展，已为国有企业有效地实行股份公司化制定了框架。目前的主要难题是要在落实执行这些政策条例方面取得进展，并应建立适当的机构框架。这方面最为重要的是，应当建立代表国家（作为所有者）利益的机构，但不能依靠行使官僚权力的办法。与之相关的社会保障制度改革（如住房、退休金和工资制度改革），去年由于受到深化企业改革的压力也已引起人们更大的关注。价格改革在１９９２年进一步得以深化，最困难的能源和粮食方面的改革受到极为认真的对待。现在，９０％以上的最终产品价格由市场决定，因此，一度曾被认为是其它领域改革重大障碍的商品价格改革在整个改革计划中的分量目前已大大降低。但是，继续并完成能源、粮食和交通价格的改革仍应被看作重点。外贸改革重点
长期以来，中国外贸政策的目的在于为赚取外汇而增加出口，却不充分考虑成本；而进口政策则以限制进口增长为特色。尽管８０年代的“开放政策”使出口决策日益由市场而不是行政命令加以决定，但相比之下，进口体制改革仍被忽视，目前，这一问题已日益紧迫。中国已开始朝着正确的方向迈进，但在有关进口计划、进口专营化或分阶段降低关税方面仍然没有明确举动。考虑到中国目前正面临必须放开贸易的机遇，近来的措施似乎仍不完备，还需在近期和中期实施其它措施：
——逐步取消外贸专营；
——逐步取消进口许可和管制；
——简化并削减关税；
——逐步停止进口关税减免；
——减少出口管制。