联合国机构的阴暗面

【英国《星期日泰晤士报》８月１５日文章】题：白天侈谈救济，夜晚花天酒地
蓝盔部队救济饥饿的儿童形象也许会令人放心，但实际上，每年得到西方纳税人７０亿英镑资助的联合国，是一个失控的官僚机构，管理不善，资金使用不当和挪用公款的现象严重。闲员生活阔绰闲员生活阔绰
原联合国官员尼拉姆·梅拉尼（５２岁）在日内瓦生活过得很阔绰。他和他的瑞士妻子埃斯特住在日内瓦一套奢侈的公寓里，公寓俯瞰日内瓦湖。白天，他在大阳台上沐浴阳光，悠然自得，晚上携妻子参加联合国机构的各种酒会。
支持梅拉尼夫妇舒适生活的是梅拉尼每年１０万英镑的薪金，其中包括用以支付在日内瓦居住所需的高费用的特殊津贴。梅拉尼已不再工作，但他的薪金仍从联合国基金中支出。
他是１９６４年开始在伦敦为联合国工作的联合国职业官员，以前曾担任过联合国国际减灾十年机构的负责人，但两年前已被免职。
国际减灾十年计划于１９９０年开始实施，但一年以后，批评者就称此计划是“造灾十年”计划，说该计划的秘书处浪费惊人，管理不善，效率低下。仅在一年里，该减灾运动就把其１００万英镑的收入花在人员薪金和差旅费的支出上。有人将此事归咎于梅拉尼，还给他起了个“灾害掌管人”的绰号。后来他被调到联合国气象组织去，并给他安排特殊假期，请他回家，等待进一步的命令。
虽然自那以后没有人叫他为联合国办事，但是他在填写有关表格时仍写上“联合国官员”，并坚持由联合国支付他的薪金。他的顶头上司拒绝讨论他的问题，对他的编制也含糊其词。
实际上，梅拉尼仅仅是至少有３９名没有实际工作但照领足额薪金的联合国人员之一。正式说来他们是超编人员，每年花去为联合国提供资金的纳税人和捐款人２００万英镑。机构臃肿庞杂
在纽约联合国总部，联合国秘书处及其下属机构共有１．４万名长期工作人员。他们的任务是为制订联合国政策和实施其计划的主要机构——联合国大会、安理会秘书处和经社委员会——服务。１９４５年联合国创建时，只雇用了１５００名工作人员。
但４８年以后的今天，它已变成一个失控的官僚机构，在全世界雇用了５．１６万名工作人员，它的各个下属机构又雇用了９６００名顾问。在１９９０—１９９１年的两年中，联合国的总开支猛增到近１００亿英镑。英国去年给联合国的摊款超过了３．５亿英镑。
纽约联合国总部的各种设施也反映出许多联合国高级官员生活奢侈。这些设施包括一个美食餐厅、一个设备昂贵的酒吧和一个只有联合国代表才能使用的休息室，甚至还有一个苦思冥想室。
１９８７年以前一直是联合国助理秘书的艾伦·凯斯反对在地下车库安装昂贵的暖气设备，但遭到反对。他说：“我认为，在我们本应关照的人们还买不起小汽车的时候去考虑给汽车保暖是浪费钱财。”舞弊现象严重
据联合国自己的审计报告说，有些最严重的损失出在帮助最困难的人们的计划上。美国在１９９１年提交联合国一财政委员会的报告中，对联合国难民事务高级专员办事处的“舞弊现象之多及其严重性”表示深为不安，大笔款子已被该机构的工作人员所侵吞。
每年提供７０亿英镑的西方纳税人，也许对蓝盔维持和平部队在前线执行任务和救援工作者在给饥饿的儿童分发食品这种熟悉的形象感到很放心。但据日益增多的批评者说，实际情况是，联合国已成为一个失控的肥缺。一个从中得到好处的人叫让—皮埃尔·霍克，这名瑞士国民被指责把３０万英镑用于他和他妻子的娱乐和坐头等舱空中旅行以后，突然于１９８９年辞去联合国难民事务高级专员办事处主任的职务。他认为坐头等舱旅行没有什么不妥当。他自己挥金如土，而让手下人去办最重要的事，说该机构已负债２５００万英镑。
虽然他是在一种对他不利的情况下辞职的，但谁都没有指责他舞弊，而且他还能继续每年领取大约１０万英镑的退休金。
联合国千方百计掩盖的另一件丑闻与联合国难民事务高级专员办事处前驻乌干达和吉布提的特别代表申加—韦莱·卢基卡有关。有人在他的办公室发现违反财经规定的大量证据以后，他只好辞职了事。这名扎伊尔人在乌干达负责监督救援行动时，一个仓库中价值２５万英镑的救援食品不翼而飞，价值１６万英镑的粮食不知去向，还有价值３０万英镑的联合国车辆被卖掉或送给了别人。
联合国审计人员的统计数字表明，由卢基卡负责监督的救援行动总共损失了２００万英镑。但他在联合国驻非洲机构中有不少势力很大的朋友，因此他未被解除职务，而是被调去吉布提担任另一个联合国高级职务。不久，又有４５万英镑的联合国基金不翼而飞，其中很大一部分显然是付给了并不存在的公司。在卢基卡最后被迫辞职的时候，他得不到解雇金，但联合国首脑让他保留退休金。
不久前，联合国难民专员办事处卷入了与一项救援行动计划有关的争论，而且又面临一件丑闻。该计划就是准备把波黑内战中的重伤受害者运到安全地区去。在本报调查小组调查该机构官员罗马尼·尤拉萨与英国莱斯特一家公司的董事高伊斯做生意以后，该机构首脑绪方贞子便把这位高级官员调任其他职务。
高伊斯是联合国难民专员办事处认可的一批承包商之一，也是尤拉萨的密友。
今年某个月，负责批准从高伊斯的钱斯尔国际公司采购物品的尤拉萨，签署了从钱斯尔公司为办事处采购１００多万美元（６７万英镑）的帐篷、睡席和餐具的订单。然而尤拉萨没有向办事处上司报告他曾帮助高伊斯在英属维尔京群岛和坦桑尼亚兴办私人企业的事。领取双重薪水
加利去年１月就任联合国秘书长时，宣布了一项旨在精简臃肿的联合国官僚机构的广泛改革计划。几个月后，他到日内瓦各联合国办事机构视察期间，发现那些办事机构浪费惊人，人浮于事。他说：“那里有数千名工作人员，但有半数人无事可做。”
然而，这位年薪１５万英镑的秘书长仍容忍他的同僚的一些做法，其中包括“双重支薪”，即有些联合国官员退休的目的是为了另外受雇，领取可观的顾问费来补充他们本来已很高额的退休金。
其中一位双重支薪者是纽约联合国总部的副秘书长维伦德拉·达亚尔。１９９０年他申请担任联合国难民事务高级专员办事处主任，但因有人说当时的秘书长德奎利亚尔搞任人唯亲，西方国家政府便从中作梗。去年，联合国总部为了减少开支，达亚尔年薪１０万英镑的秘书长办公厅主任一职被取消，得到了３０万英镑的报偿。像他的许多同事一样，达亚尔靠联合国中的关系网又暂时留了下来。后来加利任命他为“特别顾问”。他写一篇有关维持和平行动的报告可得３万英镑，不久他又成了秘书长派驻南非的特使。
加利的另一位顾问是维克托·苏霍德列夫。此人以前曾当过苏联总统戈尔巴乔夫的翻译，也当过德奎利亚尔的苏联事务特别顾问。虽然他去年就过了退休年龄，但是仍被留下来担任加利的“特别助手”，年薪约为８万英镑。
这种双重支薪做法在联合国高级官员中很普遍。前副秘书长布赖恩·乌尔夸特１９８４年退休，并开始领取足额退休金。但不久，他一次得到３０万英镑免税款，任务是充当“特别政治事务顾问”一年。
联合国在埃塞俄比亚、约旦、智利、泰国和瑞士建立了地区“经济委员会”，共雇用了２７００多人，每两年耗资１．９亿英镑。１９８４年，在私人救济机构急需资金救济埃塞俄比亚饥民的时候，联合国拨出５０００万英镑在埃塞俄比亚建一个经济委员会。９年来，建大楼已花了７０００万英镑，但迄今尚未完工。批评者说，联合国在迅速发展，但已迷失了方向。
许多人认为联合国是一家大型造纸厂，操作人员是公务员，他们用书面报告来衡量其产量。各种各样的委员会写出了大量研究报告，但这些报告放在书架上，落满了灰尘，一点用处也没有。
联合国官员出差很少坐经济舱，此项政策是德奎利亚尔认可了的，他担心经济舱“拥挤、噪音过大，服务不周”。
１９９２—１９９３年，光是联合国秘书处的旅差费就超过２５００万英镑，这还不包括联合国数十个办事机构支出的数百万英镑的旅差费。
日内瓦是国际减灾十年机构和联合国难民事务高级专员办事处的总部所在地。在那里，缺乏层层负责的制度，致使联合国的审计人员也感到吃惊。他们在一项报告中说：“在日内瓦，已经有许多年没有审查各个联合国机构的预算和财务控制情况了。”联合国救灾处从未进行过审计。官邸如同宫殿
一些有自主权的联合国机构的领导人，像专制君主那样统治着他们的封地，不向任何人负责。他们在受援国受到高官显贵般的欢迎。他们手中有巨大的权力，也掌握着巨额预算，他们的总部（往往设在欧洲最繁华的城市）如同宫殿，这就是他们手中的权力和资金的一种反映。
联合国粮农组织所在的建筑物是一座６层大理石大楼，还有一幢附属建筑物，在罗马大剧场附近。联合国这个最大的专门机构有７７００多名雇员，１８年来，其领导人一直是黎巴嫩人萨乌马。该机构每两年的预算为８．６亿英镑，是各国为结束世界饥荒而捐献的，但其中有１／３花在罗马。
联合国教科文组织的豪华总部设在巴黎。８０年代，该组织的正常预算有８０％花在总部，包括为总干事弗雷德里科·梅厄建了一套豪华的顶层公寓。
在日内瓦，国际劳工组织的总部所在地环境优美，有一个人工湖，大楼背后是风景如画的阿尔卑斯山脉。它每年的预算已增加到２．６８亿英镑，为全世界３９个办事处和３０５４名雇员付出经费和薪金，其中大约有２０００名雇员是长期雇员。
该组织的三大目标是“促进民主，对付贫困和通过改善工作和生活条件来保护劳动人民”。但一位前联合国官员说，如果国际劳工组织明天就关闭，除了它自己的雇员以外，其他人谁也觉察不出情况会有什么不同。审计制度不全
联合国贸易和发展会议也是设在日内瓦的联合国机构。它的宗旨是促进第三世界贸易。但是，它花在各办事处和雇员身上的钱是“促进发展中国家的经济合作”资金的１０倍。
这些官僚机构的经费开支已足够惊人，但这些开支与用于联合国维持和平部队行动的巨额开支相比，还是小巫见大巫。除了在塞浦路斯、巴勒斯坦、伊拉克、索马里和波黑长期采取维持和平行动以外，还向柬埔寨派出了１．９５万名维和部队和１０２０名官员，并为它准备了一笔１２亿英镑的预算。
由于联合国没有有效的审计制度，无法知道资金的使用是否得当。现在，联合国的正常预算和维持和平行动的帐目上的欠款已超过１６亿英镑。从每个联合国机构的浪费情况来看，至少有１０％的维持和平基金可能被浪费掉了。
上个月，联合国审计人员审查在柬埔寨的维持和平行动开支情况后，有８名联合国高级官员被停职。后来，有人说他们在租用直升机过程中资金使用违反规定，便被彻底解除了职务。