韩国制定新的《农地基本法》

【本报平壤９月８日电】（记者高浩荣）韩国农林水产部８月１８日制定并发表了新的《农地基本法》。这一法案将提交在秋季举行的定期国会讨论，若获通过，将从明年７月开始实施。
韩国制定新的《农地基本法》的背景大致有以下几个方面：
①自１９４９年韩国颁布《土地改革法》以来，几十年来基本上没有修改过，因此这一基本法律已经不能反映农业环境的变化。此外，韩国在此期间制定的２４个有关农业的法律，也有内容重复、互相矛盾之处，造成混乱，需要一个新的法律将过去的法律统合起来。
②韩国新政府上台后发表的“新农政计划”决定将改善农林渔结构所需的４２万亿元（约８００元合１美元）预算提前３年使用，从而创造制定新法律的良机。
③随着乌拉圭回合贸易谈判的进展，韩国面临越来越大的开放农产品市场的压力。新的法律将有助于增强农业竞争力以对付外国农产品进入市场。
④随着韩国产业结构向高级化发展，出现了农业人口减少、农业人口老龄化和农业收入相对减少、闲置耕地增加等变化。这些变化需要制定新的法律以系统地加以协调。
新的《农地基本法》最大的特点是旨在实现规模农业，其主要内容包括：
第一，允许成立农业法人。农民能以务农为目的成立法人，并拥有农地。在农业法人解散时，其农地由农渔林振兴公社进行协议收购。但是大企业不得参与成立农业法人。
第二，坚持“耕者有其田”的原则，但扩大“耕者”的范围。今后农业研究机关、其他农业资料生产团体也可以购买农地作为试验田、实习田。
第三，提高农地拥有的上限线，并实行下限线制度。现在韩国平均每个农户的农地拥有量为１．３公顷，超过３公顷土地的农户仅占全体农户的３．２％。农地的占有极为分散。为形成规模农业，扶植专业农民，提高竞争力，新法律实施后，农民拥有土地的上限线提高到２０公顷，农业法人拥有土地的上限线定为１００公顷。农民拥有土地的下限线为０．１公顷。日本的农地下限面积为０．５公顷。
第四，加强收回非农民占有农地的措施，防止农地零散化。“不在地主”（不住在农村的地主）和雇工耕作的农村地主，其占有的农地不得超过１公顷，超过部分应在１年内出售，如在规定时间内不能出售，将由农渔林振兴公社协商收购。继承农地而不耕作者也适用此规定。此外，在继承农地方面，提倡“一人继承”，并给予有继承权的其他人以必要的补偿。
第五，放宽农地交易的限制，鼓励农民通过买卖、交换和租赁方式扩大耕地面积。政府将提供资金鼓励农民交换、统合和租赁农地，以扩大耕地面积。废除过去必须在当地居住６个月以上才能进行农地交易的规定，今后不管居住在何地，只要愿意务农都可购买农地。但事后如查明农地没有被用于耕作，则将经过协商收回农地。
韩国报纸在评论新的《农地基本法》时认为，制定新的法律是必要的。这一法律实施后，“企业化农业”的概念将在韩国普及开来，农民也可获得规模农业的好处。但是，新的法律也存在漏洞。例如韩国目前仍有６００万农民，推行规模农业以后，大批农民将丧失土地而苦于找不到出路。新法律缺少收回违法农地的强制性措施，很难期待会有实际成效。此外，新法律放宽了审批企业获得耕地以满足实际需要的手续，为城市资本流入农地交易打开了道路，这就很难保证农地不被挪为他用。