众人逃税使税务部门感到头痛

【英国《金融时报》８月２９日专稿】英国的收割季节现已展开，位于肯特郡和萨塞克斯郡的苹果园集合了大批税务局所谓的“兼职者”和“幽灵”，他们通过努力，已使英国国内一个隐藏的经济体系繁荣兴盛起来。
这些兼职者之所以被称为“幽灵”，原因是他们在工资单上填报上假名，税务局根本没有他们纪录。他们涉及的行业不单只限于农业，还有做侍应生、清洁工人、推销员、小型的士司机和装修工人，纵然行业不同，但一点却殊途同归：就是大家的收入都没有报税。
由于英国政府正致力于开源节流，因此这个隐藏经济体系便成为增加国库收入的目标。社会福利部大臣提出了打击讹骗社会福利金这种“自私的罪恶”，令他在内阁的声望提高。看来政府下一项措施，将会是遏止兼职“幽灵”的逃税活动。
税务局发言人指出：“这里涉及一点，就是值不值得花这么多人力物力去追税。我们对一些鸡毛蒜皮的数目缺乏兴趣。”但税务局现在再不能这样自鸣得意了，目前，参与黑市经济体系劳务活动的人口不断增加，背后涉及几个因素：
△目前英国失业率达到１０．４％，一些市民不惜虚报失业去骗取福利金。
△雇主与雇员“串通”虚报失业。受到衰退影响，公司盈利受打击，有些甚至鼓励雇员报称失业，从而削减员工薪水，用救济金去弥补员工损失。税务局相信这情况在小公司很普遍。
△劳工市场结构转变，衍生出更多兼职、低薪和服务业空缺。工作性质弹性增加，意味着雇主更容易以非正式雇佣方式去请人。
虽然参与“黑市经济”活动的人数不断增加，不过在衰退影响下，这方面的收入总值亦一如合法经济活动的总值般已出现收缩。中央统计局指出：“可能愈来愈多人打算投身‘黑市经济’活动，不过市场的职位已不断减少。”因此在计算“黑市经济”的规模时，必须把上述容易混淆的因素加入考虑。英国中央统计局在这方面所能提供的唯一指示器便是“逃税”修订数字，计算方法是用国内生产总值的开支减去国内生产总值的收入，得出的修订数字便用来平衡国民会计账目。据一些资料显示，去年的“逃税修订数字”相等于国内生产总值的１．２５％，大约为７４亿英镑。但官方统计人员认为数字偏低，未能反映实况。
税务局也认为数字偏低。他们估计数字应占国内生产总值６—８％之间，相等于５００亿英镑。在１９９１—１９９２年，特别调查小组成功追讨回５０亿英镑税款，这个数目相等于入息税基本税率的２—３％，其中小组主要针对的有三个领域，即调查商业账目和户口，虚报个人税收回退，和大力执行“有收入即要缴税计划”，小组发现不少瞒税个案是因错误或误解引起，当然其中亦不乏蓄意逃税的例子。
政府应否加强阻吓措施呢？有人建议把逃税者名单公开，申明这是犯罪行为，以收阻吓作用。但亦有人提议税务局毋须加强行动，因为这样做要花费太多人力物力和收获不成正比。