拉美一体化进程的回顾与展望

【拉美社加拉加斯８月２９日电】题：漫长的一体化道路（记者萨尔瓦多·阿里奥拉）
３０多年来，有关拉美和加勒比一体化的政策，从地区４个主要组织的建立和发展历程可以看出一些眉目。这些组织是：１９５５年建立的中美洲共同市场、１９６０年成立的拉美自由贸易协会（１９８０年改名为拉美一体化协会）、１９６０年通过卡塔赫纳协定产生的安第斯集团和１９７３年查瓜拉马斯条约后的加勒比共同体（前身是加勒比自由贸易协会）。四个阶段
自这些组织建立以来，拉美和加勒比的一体化，经历了一条漫长而曲折的道路。简单地说，可以划分成以下四个历史阶段：
（１）１９５５至１９６５年：谈判及制定条约、建立机构和确定责任的阶段；
（２）１９６５至１９７５年：加强组织建设和促进经济贸易交流的阶段；
（３）１９７５至１９８５年：明显处于停滞和失去活力与信心的阶段；
（４）１９８６至１９９３年：政策稳定、恢复活力和注意务实的阶段，开始一种新的一体化。
撇开这四个一体化阶段之间的差异不谈，通过这段漫长的一体化进程，可以找出四个共同的特点：对推动各国经济发展的作用微不足道；面对外部的伤害，表现出无能为力；无法克服或缓解各国之间长期存在的冲突或争执；未能促成伙伴国之间的真正互相依赖的关系。障碍重重
造成一体化进程不能确保实现既定目标的原因是，各国情绪变化不定、对于所存在的问题长期只停留在口头上的讨论研究，而缺乏真正的实际行动。
当然，同样也应指出的是，之所以未能实现目标，是因为存在着一些障碍，这些障碍在８０年代危机时就已出现，如一些国家之间关系紧张和缺乏友好的睦邻政策，甚至发生冲突。此外，还缺乏能使地区国家的经济和政治保持平等互利关系的进一步一体化的思想。
这些障碍由于８０年代的国际危机而进一步加剧。事实是，从１９８２年起，就已经开始出现一些不利的因素，如外债增多、用于发展的资金来源减少、贸易交流急剧下降、工业化国家的贸易保护主义加强。
这样，从１９８２到１９８５年，一体化进程实际处于停滞阶段，同时出现信心不足的情绪，鉴于上述不利因素，出现这样现象是不奇怪的。进程加速
然而，到了８０年代后半期，尽管各自目的不同，但是，各国已纷纷开始采取改变传统结构和灌注新的特殊方式的作法，从而为地区的一体化开辟了新的局面和打下了新的政治基础。
在这些新的基础上，一段时间以来，主要是从１９９０到１９９２年，拉美和加勒比一体化进入了一个新阶段。所取得的主要成绩如下：
（１）小地区传统组织（拉美一体化协会、安第斯集团、中美洲共同市场和加勒比共同体）恢复了活力和采取了实际行动；（２）具体落实了多种新的协定，其中较为突出的是南锥体共同市场和３国集团；（３）实施了内容各异的多种双边一体化协定。
地区一体化速度和内容的深刻变化，可能是受国际舞台上某些变化和拉美国家本身政策影响的结果。一方面，地区一体化的加强，同国际经济形势趋于建立经济和贸易集团有关；另一方面，可能是由于地区结构调整过程中出现了一个新的阶段的缘故。经济调整的目的是，促使对外贸易出现顺差，从而偿付向多国银行和金融机构所借的外债。
最近３年拉美贸易和投资的飞速发展明显表明，对于一体化的这种新的动力，已开始产生实际效果，并使经济集团之间建立起了良好的关系。前景乐观
尽管如此，对于今后通过巩固和扩大成果来实现建立一个拉美与加勒比经济实体的最终目标来说，任务是艰巨的，需要加倍努力来进行行之有效的工作和履行许多地区的协议。
对于是否能具体落实去做，应该说可以持乐观态度，理由是：大部分国家正在努力促进同那些较大贸易额的国家的贸易交流；正在签署小地区的自由贸易协定；一些经济集团，特别是私人企业，也正在积极参加谈判和履行协议；由于进一步对世界贸易和外国资本的开放，因此新的协定更易付诸于实践，同时也符合签署国国内的经济政策。
然而，这方面的工作看来也有可能受到一系列因素的限制。例如，由于宏观经济的不稳定和修改贸易及兑换制度的工作不协调，有些协定目前难以履行，结果损害了其竞争能力。此外，各国贸易方针的差异，也使协议各方思想混乱，并存有疑虑。