用“看得见的手”操纵杠杆（下）

日本各省厅总共设有２１２个审议会，其中，大藏省有１７个，通产省有３２个，经济企划厅有两个。这些审议会是各省厅的附属机构，但是，它们没有决定权，没有“表示国家意图”的权限。审议会的作用，按有关法律规定，只是“通过各行政领域有关专家的共同讨论，力求在广泛的信息及其分析的基础上，制定该领域的行政措施”。审议会还对当事人之间的利害关系、行政机关相互间的政策进行调整。审议结果必须公诸国民知晓。靠两万多个行业组织管理各行各业日本经济规模庞大，行业齐全，企业众多，既有世界级的大企业，又有遍布城乡的中小企业，既有高科技产业，又有普通常规产业。单靠政府官员，实在无法也根本不可能管理。因此，政府注重调动并发挥民间（各产业、各行业、各企业）的积极性，让它们协同政府进行“自我管理”。具体办法是，遍设民间经济团体、行业协会等等组织，让它们“代行”政府有关机构的管理职能。某个行业的发展计划、具体政策直至其下属各企业的生产与销售的配额等等，均由该行业协会来办；而相应的政府部门则进行必要的也可说无处不在的“行政指导”，它们同这些协会等民间经济团体保持密切联系并将其置于自己的管辖之下。发挥行业组织管理经济的作用，是日本经济运行机制中的一大特点。
日本几乎所有的行业、企业，都参加了某一个民间经济团体或协会，这种团体和协会在日本有两万多个。因此，在一定意义上可以说日本的经济是有计划、有组织、有秩序地运行发展的。各行业、各企业通过各自的组织了解政府的意向和有关情况；政府有关主管部门则通过这些民间组织掌握行业、企业的动向和实际情况。
日本政府通过这两万多个民间经济团体及行业组织贯彻着国家的总体经济计划，指导着各行各业的生产、销售乃至技术发展与劳资关系等，构成一部庞大复杂而又协调一致的管理机器，运营着规模宏大的日本市场经济，可以称之为“官民共管经济”。（下）
（俞宜国）