用“看得见的手”操纵杠杆

经济计划＋产业政策＋行政指导为了达到发展经济、赶上英美的国家最高目标，必须避免资本主义自由竞争所导致的必不可免的诸多弊端。因此，政府战后在战时实施的“统制经济”的基础上，加强了政府对经济的宏观控制。
日本政府宏观调控的具体做法大致如下：
（一）制定国家指导性经济计划，确定经济发展的中期目标乃至长期目标，并且运用税收、金融等手段对经济进行间接干预，确保整个经济基本上按照既定计划向前发展；（二）制定不同经济发展时期的不同经济政策目标，确保经济有重点有秩序地发展。其保障手段依然是税收、金融等经济手段，而所有这些经济手段都是由相关法律来保证；（三）制定“产业政策”，规定产业发展目标，确保比较合理的产业结构，使之同整个国家经济发展目标相适应相协调。不同时期不同阶段，产业政策不相同。这种政策的制定均以日本经济发展水平、科技发展水平及世界经济现状和发展趋势等为依据；（四）日本是无资源国家，靠贸易来取得能源、原材料及销售产品，因此，政府实施在一定时期里限制外国投资、控制进口的政策，以保护日本企业顺利发展；（五）在国家宏观控制的同时实行所谓行政指导，即对民间经济活动进行政府干预和指导。
这是最具日本特色的经济管理办法。何谓行政指导？日本内阁法制局的解释是：“行政机关为完成根据机构设置法所规定的任务和主管事务并在其任务和主管事务范围内，为取得行政对象的合作以达到一定的行政目的，而敦促、诱导，使之从事或不从事一定的行为。”“行政指导”成了通商产业省履行其职责的最重要的手段。２１２个审议会为政府决策奠定基础日本政府主要是通过各种经济计划的实施来宏观管理经济，因此，防止决策失误便是至关重要的前提条件。
为了做到决策尽可能不发生错误，政府采取了决策作出前广泛听取各方面意见的措施，做到决策谨慎稳妥，一旦定下来便雷厉风行地贯彻执行。
一般地说，从设想提出到决策定下，过程很长。听取意见的主要方式是设立审议会、咨询机构。审议会或咨询机构的成员多为有丰富实践经验的、有很高学识水平的官员、高层经营人员和专家学者，他们对经济现状及其发展趋势等进行调查，反复讨论分析研究，提出相关的详细具体的政策性建议报告，以供决策所用。可以说，政府、企业界和学术界三方结合起来作出决策，是日本经济运作上的一个重要特点。
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