用“看得见的手”操纵杠杆（上）

第二次世界大战结束以后，作为战败国的日本，卧薪尝胆，韬光养晦，把发展经济、赶上英美作为国家的最高目标，一切都为实现这个最高目标服务，一切都服从于这个最高目标。政府主要职能是发展经济在国家机构的设置上，日本政府（内阁）只有２１个部级机构，而其中经济职能机构竟占一半以上，有大藏省、通商产业省、农林水产省、运输省、邮政省、建设省、经济企划厅、国土厅、科学技术厅、环境厅、北海道开发厅以及冲绳开发厅，总共１２个。它们分工与权限明确，结构健全合理，形成了一个完整的有效率的全局协调、分工实施的政策运作体系。所有这一切都是由诸如国家机构设置法等法律明文规定的，任何人无权无法也无力加以更改。
这些机构拥有一大批精干练达的人才，他们大多数毕业于东京大学等国立或私立的名牌大学，通过严格的考试成为管理国家经济的政府官员。总的说来，这些机构的管理水平和办事效率都相当高。
为了保证政府机构办事公正廉洁，确保各自职能得到正确履行，管好国家经济，法律严格规定政府机构和政府职员即公务员不得从事企业性活动（即赢利活动）。当然，公务员们依有关法律享受着高薪金、高待遇、高地位，以保障他们无后顾之忧。总而言之，日本政府实行“政经分离”的铁的原则，保证了政府能够理直气壮地强有力地管理经济，指导民间企业，贯彻执行国家制定的总体经济发展长期计划。
国家也拥有一些公营企业，譬如１８个“现业”（如造币局、国有林、邮政事业等）、４３个“公共法人”及１２家“股份公司”；这些机构和公司主要集中在交通、运输、港口、道路、桥梁、铁路、供电、供水、煤气等涉及国计民生的基础设施领域。但是，日本公营企业规模很小，其资本只占全国总资本的７％，其职工只占全国职工总数的３．４％。对于这些“公营企业”，政府则依据有关法律实行直接干预，譬如邮政费必须由政府定价，而且一些国有企业的财务情况还必须置于国会的监督之下。
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