要么扩充范围要么停止活动

【美国《华尔街日报》８月１１日文章】题：北约：要么扩充地区范围，要么停止活动
北约组织如果不认真记取欧洲货币体系解体的教训，也有可能面临那种命运，也就是说，除非他们进行大刀阔斧的调整以适应共产党垮台后的现实，否则冷战时期的思想及其机构都无法生存下去。
在这种情况下，美国兰德公司的三位分析家（罗纳德·阿斯默斯、理查德
·库格勒和斯蒂芬·拉腊比）就北约的前途发表一篇新的报告。
作者们直截了当地呼吁该联盟重新确定威胁的定义，向东扩大其成员国以及接受其周边地区安全问题上的挑战。报告扼要阐述了一项计划：更充分地与法国人联合在一起；使德国实现“战略上的解放”；将其成员国逐渐扩大到匈牙利、波兰、捷克共和国，也许还有斯洛伐克；建立由１２个师组成的快速反应部队。
该报告说，北约如果不进行调整，“就像是穿着闪光盔甲的骑士，虽然令人敬佩，但是总有一天被人发现它是一个空壳。北约要么扩充地区范围，要么停止活动”。
然而与这一呼声相反的是，美国、德国、英国和法国（肯定还有北约的一些小国）的政府已经明确表示，它们反对被拖进包括新成员国在内的集体防务，因为那会带来更大的安全风险。
许多人因此得出结论，上述三位分析家的报告有可能引起一场大辩论，在这场辩论中，将产生巨大分歧，无人能取胜。报告着眼于中欧并呼吁与基辅进一步密切关系，还按照莫斯科的意愿，对阻止新成员国加入北约的那些国家提出批评，这些都是对克林顿政府的直接冒犯。英国人也争辩说，报告的亲德倾向没有给他们留下足够的余地。
然而，几乎所有的人都一致认为，北约必须进行变革并生存下去，关键要解决一些问题。第一个问题是改变欧洲人对安全的看法。在多年的分裂局面之后，很难使每个成员国的公众确信，如果这个大陆的一部分地区震动，另一地区就不能稳定。但是，只有在这些国家的公众认可的情况下，北约组织才能将自己从一个基于集体防务的联盟，转变为致力于体现欧洲南部和东部民主和稳定的联盟。在欧洲南部和东部，种族、宗教和反西方的势力正在威胁着刚刚建立起来的民主制度。
“两个危机弧”已构成新的战略挑战。欧洲东部的弧形地带是在德国和俄罗斯之间，从北欧经土耳其、高加索到中亚；欧洲南部弧形地带是经北非和地中海到中东和西南亚。意识形态上的斗争是在一体化的势力和非一体化的势力之间进行的，报告的作者们得出结论是：这场冲突“将决定欧洲的政治命运”。
北约在将于１２月举行的首脑会议上有必要帮助避免出现民族主义驱使的军事机构。北约应当反对两种论点：不完全稳定的民主国家不应加入北约，不应使联盟陷入它们的困境；接纳非俄罗斯的成员国会触怒莫斯科，并将加强那里反西方势力的力量。
那么，北约在今年１２月应当作出哪些决定呢？报告建议把重点从北约宪章中的第５款转到第４款。第５款在整个冷战期间是联盟的灵魂，它规定，在任何一个成员国的边界受到威胁时要进行集体防御。这种情况变得越来越不可能了。长期以来未受重视的第４款允许联盟在成员国认为必要时在该地区以外共同采取行动，比如海湾战争期间在伊拉克采取的行动。
兰德公司的分析家们建议在第４款下增加关于成立“预防性外交和处理危机委员会”的内容，该委员会将制订对付世界新威胁的政策和程序。
下一步将是建立一个“力量部署司令部”，由一位四星将军领导。这将是一支装备更加精良、有组织的快速反应部队。报告坚持认为，北约应当从地面防御转为建立空中和海上力量，建立一支由１０到１２个师、５５０到７５０架（艘）作战飞机和海上舰艇组成的部队，重要的北约成员国都将发挥关键作用。法国和德国领导的欧洲军团将保卫欧洲的东部和中部。由意大利统领的军团将负责欧洲南侧。美国将指挥负责中东和波斯湾的部队。英国人将负责可以部署到这三个地区的机动部队。