马《亚洲防务杂志》载文说：印巴对峙和军备竞赛将继续下去

【马来西亚《亚洲防务杂志》文章】题：南亚安全与防务现状（作者纳泽尔·卡迈勒哲学博士）
近几年，南亚地区的主要国家印度和巴基斯坦与区外大国之间的关系发生了十分有趣的变化。在新的战略格局中，印度比巴基斯坦获得了更多的实惠。印度利用冷战后的形势以及同美国的关系，也同东南亚国家建立了更为密切的联系。
在南亚内部，虽然一些次要问题取得了一些进展，但印巴关系依然十分紧张，其主要表现是印占克什米尔地区不断发生大规模的反印暴力事件。在防止核武器扩散问题上，美国的外交努力只取得了有限的短期效果。在财政拮据和外部压力不断增加的情况下，印巴两国被迫削减了国防开支，但双方强调加强军备的呼声依然很高。所幸的是，遏制另一场印巴战争的因素目前占据着上风。核问题尽管美国恩威并举，劝导印巴两国加入核不扩散条约，但南亚核武器扩散的危险只是暂时得以遏制。伊斯兰堡同华盛顿之间的核争执是妨碍美巴关系发展的主要障碍，双方曾多次举行高级会晤，但还是没有达成共识。
在核不扩散问题上，印巴同样存在分歧。印度拒不接受核不扩散条约和其他限制核武器扩散的双边措施。印度还反对巴基斯坦关于举行核武器多边谈判的动议。总之，尽管在美国的影响下，近期出现核扩散的可能性不大，但谁都无法保证在中期核武器不会公开向外扩散。印巴会谈在１９９２年８月举行的第六轮双边会谈中，印巴同意放弃化学武器（所谓的“穷人的原子弹”）试验。这一举措最初由印度提出，得到了美国的首肯，但巴基斯坦开始不太情愿。世界“３９国日内瓦裁军会议”通过多边会谈取得了重大成果，这对印巴两国是一个推动。双方恢复了１９８９年以来一直陷于僵局的双边会谈，旨在结束发生在锡亚琴冰川这一世界最高战场上的武装冲突。
印巴双方最近还同意在１９７２年西姆拉协定的框架内讨论克什米尔争端。但两国对协定不同的理解，将使双方在谈判时再度发生对峙。印俄关系冷战结束后，莫斯科不再是印度可靠的政治盟友，也不再向印度低价出售武器。印度武器主要是苏式装备，独联体各国动荡不安的形势切断了印度武器零部件的来源。但为了赚取硬通货和拯救日益衰落的国防工业，莫斯科开始努力恢复在世界武器市场上的重要地位。印度的重要性在于它是俄式装备最大的市场，也是向其他国家推销特许仿造的俄式装备的重要基地。印度的目标是增加武器出口，以换取硬通货发展经济和扩大政治影响（尤其是在周边扩大影响）。莫斯科的计划似乎正符合印度的需要。印度还向莫斯科列举了印俄在防务生产领域加强密切合作的好处。
莫斯科在努力重新获信于印度，这反映出克里姆林宫在决策重大安全问题时越来越受军方的影响。莫斯科为提高印度的防空能力，向印度提供了萨姆—１１防空导弹和“通古斯卡”高射炮，１９９２年６月，还主动提出同印度联合生产数种武器系统，一是为满足印度国内的需要，二是从印度向其他国家出口。莫斯科还希望与印度共同建造一个航天发射基地。印度同其他国家关系１９９２年初，印美商定双方军事合作将制度化，包括定期举行联合海军演习。１９９２年５月，印美首次小规模的联合海军演习在阿拉伯海举行。这标志着自８０年代后期以来美国争取同印度修好和军事合作的努力终于开花结果。美海军向印度展示了ＬＭ２５００燃气涡轮发动机，印度在自行建造的“德里”号大型驱逐舰上装配了这种发动机。印度还同法国、印尼和英国在印度洋举行了联合海军演习。早在１９９１年１１月，印度还同澳大利亚举行过联合演习。澳大利亚对印度海军的壮大和发展前景存有复杂的矛盾心理。
印度还加强了同东南亚的国防外交联系。印度许多国防官员和科学家出访了该地区。据报道，印度谋求同新加坡合作开发电子战技术和改进印度装备的米格—２１战斗机（自前状况的该型飞机有可能被淘汰）。１９９２年９月，印度提议同新加坡、马来西亚、印尼、泰国以及东亚国家举行联合海军演习，这显然是为了增加军事透明度和促进与它们的政治友好关系。为了出口武器，印度加强了同东南亚的防务联系，因为该地区空军和海军的发展潜力很大，是为数不多的有利可图的武器市场。印度希望出售的武器装备有特许生产的Ｄ０—２２８中程海上巡逻机、军用直升机（“云雀”Ⅲ直升机和即将完成的高级轻型直升机）、海岸和近海舰艇、重型野战炮、先进米格战斗机和战术导弹。如果印俄联合研制计划进展顺利，印度未来出口能力会有极大的提高。
据报道，以色列不久将向印度出售军事技术，帮助印度发展巡航导弹。印巴国防开支与军事力量对比印巴两国国防开支在８０年代不断增加的情况下，１９９１年和１９９２年实际开支有所下降，原因是受制于巨大的预算赤字和国际货币基金组织和其他方面的压力。
在军备竞赛方面，印度较巴基斯坦具有许多优势。日益增强的武器出口能力，将使印度更好地弥补硬通货的不足。更重要的是，印度国防生产不久将结出累累硕果。假如俄罗斯同印度联合生产武器装备的提议兑现，印对巴的军事优势将更为巩固。除非巴准备冻结其核生产计划，否则美国在现行的国会立法下不可能恢复对巴军援。如果美不采取补偿措施协助巴维护安全，巴也就不可能冻结其核生产计划。据报道，俄准备向巴提供军事装备，这并非一项深思熟虑的政策，只不过是为出口武器赚钱而已。
８０年代，巴基斯坦可定期从美国获得军事贷款以弥补军费之不足。尽管印度从前苏联采购了大批重要装备，但巴在美国的帮助下通过扩军和部队现代化，抗衡了印度的军事优势并保持了一定的常规威慑态势。前几年，印巴增加军费，但在１９９０年１０月美国对巴实施武器禁运后，巴的处境开始恶化。悬而未决的核争执限制了美国曾经扮演的角色——防止印对巴形成绝对的军事优势。
美国是否会应印度的要求提供一系列的先进防务技术，人们正拭目以待。假如美国提供先进技术，而又继续对巴实施武器禁运，那么，美国的南亚政策显然发生了重大变化。印巴军事力量对比会日趋失衡，向有利于印度的方向发展（这一趋势日益明朗），从而使巴基斯坦主张发展核武器的势力向巴政府施加更大的压力。在这种情况下，伊斯兰堡更不可能按美国的意志改变其核立场。当然，如果印巴两国能解决双方之间的主要矛盾，巴的安全形势会有极大的改观。但这种情况近期不会发生，中期也难以出现。结束语过去，巴基斯坦主要依赖北京和华盛顿加强防务，而印度则仰仗莫斯科推行其地区大国政策。近几年，原有的伙伴关系发生了巨变，印度成为形势变化的主要受益者，而印度弱小邻国则大失所望。南亚格局的主要特征，将是南亚各国同世界大国的关系发展变幻莫测。在目前的条件下，印度从这种格局中将比南亚其他国家获取更多实惠。同时，印巴对峙和军备竞赛定将继续下去，潜伏着严重的危机。虽然外部势力施压和劝导印巴双方消除敌意，但两国发生武装冲突的可能性依如故往。
印军战斗力将逐步提高，南亚及其周围地区正对将在中期出现的印度强权政治产生忧虑。