索马里局势与危机?

去年１２月，当时的布什总统下令将美军开进索马里时，白宫的官员说这些美军可以在１９９３年１月２０日新总统就职之日开始撤离这个麻烦的非洲国家。可是从今天的局势看来，美军撤离的日期还难以预测。
美联社８月３日的一篇报道中用这样的讽喻说明，以美国为首的联合国维持和平部队近来再度陷入索马里危机的新困境中。多国部队进驻索马里首都及附近地区后，曾相对平静了数月。从６月以来又重新笼罩战争阴云，交战双方是索马里联合大会主席艾迪德与联合国驻索维持和平部队。截至８月１０日的两个月内，有２９国参加的驻索维和部队已死４０余人，伤１４０余人，索武装分子和无辜平民死伤数百。摩加迪沙地区的紧张局势再度成为国际关注的热点。美国在人道的名义下对索进行干预
索马里的内战和旱灾是造成国家分裂、生灵涂炭的两大原因。进入９０年代的头两年里，死于饥饿的人近４０万，全国７００万人口中有２／３面临饥荒威胁，１００万人逃往邻国。军阀利用历史上部族间的纷争混战，使国家陷入无政府状态，国际社会提供的大批援助物资为军阀所阻或被盗匪哄抢，到不了灾民之手。
在美国总统布什的推动下，安理会去年１２月通过了一项派遣维和部队执行人道主义援助的决议。卸任前的布什根据决议派遣３万名美军执行“恢复希望行动”。以美国军队为首的多国部队，在边解除一些进行骚扰的武装派别的武装，边控制城镇要道和运送救济物品，使治安逐渐好转，灾民得到救援和治疗。联合国和非洲统一组织的调停，达成了索主要作战派别间的停火协议，解除了大多数派别的武装。联合国的救援行动受到索马里人民的支持。当时的美军也限于执行人道主义援助，没有卷入索各派间的冲突，同索最具实力的艾迪德派之间也没有明显的纠葛。
克林顿政府上台之初，基本上沿袭上届政府对索方针，并在舆论的催促下，为减少驻索军费及装备负担而考虑从索撤军。
５月４日，克林顿政府把联合国驻索维和部队的军事指挥权交给了土耳其驻索部队的比尔将军。美军留索部队４０００人，另有一支不受维和部队管辖的１１６７人的快速反应部队。美国明里交权，实际是改变控制方式，比尔将军的副手和一批主要顾问都是美国人。美国驻索部队的救援、运输、维持治安、搜查军阀部队的武器仓库的命令和指示，都来自华盛顿的白宫及五角大楼，可见美军在索的行动是在联合国旗帜下实现自己的政治使命。克林顿主义把索局势推向紧张
国务卿克里斯托弗在阐释新政府奉行克林顿主义时表示，要继续发挥美国在世界的领导作用，其时正值美军向比尔将军移交指挥权之后。负责接管首都摩加迪沙安全的巴基斯坦部队，于６月５日搜查了５个大军火库，发现了大量防空导弹和反坦克导弹。巴基斯坦部队在搜查军火库时中了艾迪德派的伏击，造成死２４人、伤５０人的驻索维和部队最惨重事件。
面对这起事件，克林顿对艾迪德派的严重挑战，表示要贯彻克林顿主义的要旨，即“为了保护美国利益，必要时不惜单独采取行动”。克林顿于６月１２日命令驻索美军对艾迪德派总部和军火库进行摧毁性打击；６月３０日，联合国驻索代表、美退伍将军乔纳森下令通缉艾迪德；７月１２日，美军对艾迪德的一个指挥中心发起攻击，使数十名平民死亡；８月１０日，联合国军队封锁摩加迪沙的一个简易机场，以切断艾迪德派武器来源；８月１２日，驻索马里美国部队士兵向摩加迪沙示威者开枪，打伤５人。
美联社在报道中称，克林顿在近几个月的行动，正在改变布什总统时期的人道主义救援方针和为救援创造有利环境的使命，而担负起从军事上解除当地武装分子的武装，以重建索马里政治结构的工作。然而“这是世界历史上从未有人办成的事情”。联合国驻索维和部队的内部争执
联合国这支驻索马里的多国部队目前约有２．５５万人，德国的１７００人预定于８月中旬全部抵达，印度部队始终未到。美军在索的行为引起世界许多国家的非议。
派有２４００名士兵、人数居第三位的意大利部队对美军指挥人员的专权提出了挑战。意大利部队司令洛伊本来要求参加联合国驻索部队的决策，但是美军对曾经是索马里宗主国的意大利的权力要求不予理睬。这位洛伊司令常常不听美国指挥官的调遣，各种行动都直接向罗马请示和汇报。正当美军与艾迪德派互相采取以暴力对暴力的时刻，意军领导人却私下派人与艾迪德派进行谈判。美军方面表示不满，并进行指责。但意大利外长表示，意军的行动是完全符合安理会的决议，即用政治谈判方式解决索马里国内争端的精神的。由于意大利坚持其立场，使意美分歧不得不通过意外交部与联合国秘书长进行协调，并作出将意驻摩加迪沙部队撤至索北部地区的决定。双方的争执暂时得到停息。美政府就撤军问题争论激烈
自从美军４名士兵８月８日遭索武装分子的一枚炸弹袭击死亡后，美国政界对美军卷入索马里内部事务的干预行动表示严重关切，两党头面人物从各自立场出发，提出要克林顿政府重新采取对策。参院共和党领袖多尔在８日的电视讲话中，要求政府改变违背美当初派兵执行人道主义救援使命的悖谬行动。他说，现在是改变美军在索的作用和把它们撤回的时候了。同一天，民主党人、众院议长福利则在电视讲话中支持美军在索采取更迅速有力的行动，以对付艾迪德派的袭击，免使美军再遭更多的伤亡。
在美国国防部，一位高级官员说，五角大楼担心美军在索马里越陷越深，因此政府应当开始制订将美军从索撤出的时间与步骤的计划。美国国务院的官员则表示，美国政府应继续保持坚定的姿态，美军不能冒昧地从索撤出，而要对继续持“破坏性军事政治”态度的艾迪德派进行打击。
美国政府内部的惶遽、矛盾、不能取得一致意见，反映了它在索马里局势中的严重困难。（戴增义）