北约防御使命面临新挑战

【美国《华盛顿邮报》８月１１日文章】题：世界新秩序在考验北约的防御使命（作者里克·阿特金森）
过去一周，北约又朝着在它４４年的历史中投下第一批炸弹的方向迈出了一步。这就是它通过了一项空袭波黑的作战行动计划。
一方面，北约达成的空袭协议带有用武力恫吓的味道。北约秘书长韦尔纳警告波黑塞尔维亚人不要误认为北约是“纸老虎”，也不要对“北约已作好行动准备”这一点有任何怀疑。但另一方面，也有表明北约感到忧虑和妥协的证据。北约１６国大使发表的公报指出，“切不可把空袭解释为北约决定军事干预波黑的冲突”。这是北约自相矛盾的说法。有几位欧洲代表对记者说，北约采取的军事行动规模足以显露出北约的牙齿，但又不会使塞尔维亚人勃然大怒。一位代表说：“谁都不希望北约成为起决定性作用的军事因素，谁都成不了波黑的解放者。”
这些情绪相互矛盾，其背后是一个举步维艰的组织。它正在设法调和它的许多成员国所表现出来的完全不同的冲动和不安。北约各国的态度不尽相同。加拿大人最初坚决反对空袭；法国人和英国人希望有人保证他们在波黑的维持和平部队能得到保护；美国人态度强硬，他们最近几年一直主张在军事行动中使用“大挥拳”而不喜欢“刺拳”。
北约希望美国居领导地位，但又对美国的一种明显的倾向，即不管怎样只能使用其武力而感到不安。伦敦国际战略研究所分析家安德鲁·邓肯上校今天说：“老实说，美国人对使用武力的看法与其他国家军人大相径庭。索马里的情况就是明证。”一位北约高级官员说：“美国所换来的是北约在其历史上第一次同意为某种与保卫其领土不相干的事情动武。”这表明，北约愿意重新给自己下定义表明它担心自己会成为与现实世界不相干的组织。这部分是因为没有哪个成员国的政府机构希望北约死亡。
最近人们经常听到的“到北约地区以外去还是事不关己高高挂起”这句话，抓住了北约目前所面临的难题之所在。分析家们说，不进行战略大改组，其中包括德国更有力地参与北约的活动、让几个东欧国家加入北约以及乐意积极在北约传统的大西洋地区以外追求利益，这个联盟很快就会萎缩。巴尔干冲突，尤其是萨拉热窝死亡的痛苦已使这个问题突出出来。一些北约官员认为，目前的处境不亚于７０年代后期和８０年代初期的“双轨”困境。当时，北约在世界局势出现大动荡的情况下，一方面进行军备控制谈判，一方面努力对付苏联新一代的核导弹。北约经受住了那场考验，但在冷战结束时，又面临一系列未曾料到的新挑战。它能否经受得住目前这场考验，今后几周就能见分晓。