德国防部长纵谈欧洲新时代战略

【英国《生存》双月刊第二期文章】题：制订欧洲一大西洋政策：迎接新时代的一项重大战略（作者德国国防部长福尔克尔·吕厄）北约必须调整战略
今天这个欧洲一大西洋联盟到了十字路口。我们必须制订出能引导我们进入２１世纪的政治和战略行动方针。
大西洋联盟仍然是欧洲和北美之间最强有力的链环。欧洲和北美的政治和战略地位是建立在共同的价值观念和共同的利益基础之上的。美国驻军欧洲仍然是欧洲稳定不可缺少的源泉。然而这种战略支持要基于两个基本条件：第一，美国参与欧洲的政治进程；第二，公平分担负担和风险。
如果北约要在现有成就的基础上取得更大的成功，如果它要勇敢地起来迎接新挑战，它就必须变革。它必须继续调整，使自己适应一个与以前截然不同的政治和战略格局。
１９９１年在罗马举行的北约首脑会议开创了迄今最伟大的调整进程，从与北约的前敌人对抗变为与它们合作。
我们必须赶紧找出迎接当前各种战略挑战的办法，这些挑战存在于以下三个领域：促进欧洲统一进程向前发展；重新确定大西洋两岸的关系；商定一个应付共同危机构想，它应把欧洲和欧洲以外所出现的前所未有的风险考虑进去。欧洲正在崛起
在欧洲，欧洲一体化进程的决定性阶段已经开始。１９９３年１月１日，欧洲单一市场已成为现实。按计划，马斯特里赫特条约及其三支柱结构将在１９９３年得到批准。第一批东、中欧国家也将于今年作为联系伙伴国加入欧洲共同体，此事的重要性并不亚于同奥地利、芬兰、挪威和瑞典就它们加入欧共体一事举行的谈判。
欧洲不得不将其潜力集中于每一个领域，即政治、经济和战略。新的多极世界要求所有“队员”都能够采取行动。
欧洲在向世界阐述欧洲各国的共同利益时必须以一个声音说话。欧洲必须作为一个全球性活跃实体，才能在出现新战略局势的情况下保持自己的地位。
在欧洲一体化进程的背后，有一个伟大的目标，那就是实现欧洲的政治和战略统一。为了达到这个目的，我们必须建立一支欧洲防务力量，作为欧洲一大西洋安全结构的一部分。合作网络包括东欧
在欧洲历史上，以前从未尝试过争取在民主和市场经济的基础之上实现全欧合作。为了达到这个宏伟目标，我们必须采取崭新的政治方针。我们不能在从内部完善欧共体的时候不向东方开放。没有我们的中欧和东欧邻国，欧洲的战略统一将仍然是一个幻想。我们必须共同努力，消除东欧和西欧在繁荣程度和安全方面存在的差距。
在欧共体的政策中，重建东方必须居优先地位。在冷战时代对华约实行的遏制政策现在必须为一项政治和经济合作与发展政策，即一项“欧洲团结条约”所取代。
中欧和东欧的经济振兴不应主要是德国的行动。德国是付不起东方的改革费用的。它也吸收不了来自东方的所有经济难民而充当欧洲其他国家的“卫生封锁线”。我们所需要的是共同努力，因为我们所面临的是一个对整个欧洲都至关重要的问题。这是一项战略任务，世界三大经济中心，即北美、欧洲和日本必须集体作出反应，因此必须利用七国集团机制。
适用于经济政策的原则也适用于安全政策。我们不应把我们的东方邻国关在欧洲一大西洋安全结构的大门之外。东欧不应成为设想中的无人地带。
俄罗斯在几乎每个方面的无与伦比的潜力，以及它的地缘战略态势，将使它无法成为欧洲联盟和我们各种联盟的正式成员国。我们的构想必须通过在联合国、北大西洋合作委员会和欧安会进行密切的安全合作来弥补这一点。另外再建立一个政治和经济合作网络，以使我们的合作变得完美无缺。应付今后新的挑战
在冷战时代，国际政治体系的特点是，两种相互竞争的政治思想之间发生冲突：即民主和极权主义的冲突。现在这种冲突结束了，但国际体系中又出现了另一种竞争，也就是一体化力量和分裂力量之间的较量。
一体化进程正在许多方面出现，例如，贸易关系在扩展；全球性通信和技术出现革命性发展；各国之间思想、商品和资本的交流和流通在扩大；多国公司、集体安全组织和各种国际经济共同体正在把世界连结在一起。
分裂力量正在起作用，正在恢复各单一民族国家和各国人民之间的旧壁垒，并在他们之间建立新壁垒。新民主国家从单一民族国家的角度来思考问题很可能是解放和自我发现的一种自然表露，但是，向民主过渡的进程已使许多旧的冲突和仇恨死灰复燃。新旧民族主义正在变成过火的行动，变成了使用暴力的沙文主义和种族中心主义。在苏联帝国时期，长达几个世纪的冲突被用武力压了下去，但从未在政治上得到过解决。现在，这些冲突成了各极权主义政权留给中欧、东欧和南欧的新民主国家的一笔可怕的遗产。
我们的共同利益所遇到的其他全球性挑战是：大规模杀伤武器以及运载这些武器所需的弹道导弹在扩散、国际恐怖主义活动以及经济和环境所面临的威胁。
我们所面临的风险和挑战难以预测，形式多样，也难以确定其定义。在这种背景下，让防务问题在北约的安全规划中居主导地位已再也站不住脚了。
北约必须继续大力加强其根据联合国和欧安会旨在协助防止危机和终止冲突的各项条款采取行动的能力；北约必须具备应付地点、持续时间和激烈程度迥异的危机和冲突的能力。此外，它必须有能力与非北约国家伙伴配合行动。不管什么时候出现有可能影响欧洲稳定的问题，俄罗斯都将是一个重要伙伴。因此，我们与俄罗斯密切合作不仅是不可避免的，而且对我们来说这样做也是谨慎的。联盟的政策和战略的制订过程应在三个层次上进行。
第一，在政治层次上，我们应该作出更大的努力来促进东欧的重建。为了达到此目的，我们需要一项全面的、能把北美和欧共体在政治和经济方面的贡献结合起来，并在其中起协调作用的欧洲一大西洋构想，还需要作出双边努力。
第二，在防务政策层次上，北约的战略构想必须加以调整，使之符合防止危机的要求，并能随时对最有可能出现的风险作出及时反应。
第三，在军事层次上，北约的指挥和部队态势必须加以调整，以满足更恰当地应付危机的需要。我们应该制订出适合欧洲防务要求的联合部队计划，并同新成员国和非成员国进行合作。