印度被迫放慢改革步伐

【英国《金融时报》６月３０日报道】印度两年前开始经济改革时，有很多人把它拿来和中国相比。但看来印度要像中国那样有快速的经济起步，还有一段距离。
政治、社会和经济发展等因素加在一起，都迫使总理拉奥和他的财政部长辛格放慢改革步伐。
印度政府官员有一大堆政治上的理由要放慢改革。去年孟买股票市场牵涉到４００亿卢比的丑闻，使政府官员的信心动摇。银行和股票经纪巧妙地利用法例的漏洞，非法地把资金注入股市，而一般人却错误地相信这是开放的后果。另外，印度教徒在阿约提亚清真寺事件上所引发的暴力，也使印度政府要分心处理。
经济改革缺乏推动力，其实还有一个最重要的原因，那就是人民并不热心支持急剧的转变。
印度的８．８亿人口中，大约有３０００万人受雇于所谓有组织行业
那是大规模的公共机构或私人企业，几乎包括了经济的所有领域，从公务员，到铁路运输以及钢铁业。这些人，加上他们的家人，成为印度１．５亿城市中产阶级的大部分。他们之中可能有一些人会在经济开放中得益，但更多的人却害怕会失去既得利益，对改革抱抗拒态度。印度１９９１年年中推行改革以来的第一次反改革示威，是由根本已经冗员充斥的国营银行的职员发起的，因为改革足以危及他们的工作。
改革的最主要受益人将是印度余下的那７亿多人民，他们并不能享受到那些在有组织行业内的人的好处，例如工作保障。在旧制度下，有些穷人也可以得到楼价补助和其他救济。但他们只能享受到在印度的保护政策下生产的高价而质劣的产品以及有限的基本服务，例如教育。
这些人很少能够表达他们对改革的支持，贫穷加上无知，使他们不能形成一股有力的政治声音。印度的政治决策者常说他们不能推行像中国那么快的改革，因为印度是一个民主国家，要考虑到不同利益的冲突。实际上，如果印度可以使穷人就自己的利益多发表点意见，印度的经济改革可能比中国更快。
一些仍抱怀疑态度的改革人士，也需要确知官僚主义从经济上抽出手来。政府对经济活动的一些管制也许已不存在，但官员并未放弃要运用经济权力的心态。举例来说，电讯部讨论了几乎一年时间，仍未能决定发出印度第一个流动电话网络的执照。
另一个重要的问题是进一步的金融改革──特别是重整国营银行。长期以来，这些银行都提供低利息的资金给国营企业，以及其他出于政治上需要的贷款，例如农民；而他们又从来不会受到还钱的压力。结果政府要注入资金，协助这些银行撇除一千亿卢比的坏帐。政府已慢慢地放松贷款限制，使银行可以从事商业上的交易，但批评者认为步伐实在太慢。