冷冷热热“阳光法”

【台湾《中国时报周刊》６月２０日一期文章】题：阳光法独木难撑大厦（作者林金正）
备受台湾朝野瞩目的首项“阳光法案”──公职人员财产申报法草案，立法院于６月１５日完成三读程序，为台湾澄清吏治及端正政风跨出历史性的第一步。这项规范公职人员申报财产制度的法案，所揭橥的四项强制原则强制申报、强制公开、强制信托及强制处罚，环环相扣、前后呼应，借以监督公职人员财产有无不法增加，进而遏阻官商勾结与利益输送。
由于民众普遍对金权政治深恶痛绝，政风趋于腐败更令百姓感到不耐，是以去年底的第二届立法委员全面改选，候选人纷纷以拒绝买票为诉求，民间也发起不卖神圣选票，一时之间，反贿选形成风潮，候选人更承诺当选将推动阳光法案。
就在民意的驱使，以及立委的鼓动下，立委赵少康所提且已尘封四年的阳光法案，得以重见天日，与官方、朝野立委所提的各种版本草案，于今年三月中旬在立院的法制委员会正式展开审查。朝野立委体察民意可畏，立法不容延宕，终于以罕见的高效率，在两个多月就将阳光法案推进至三读程序，且完成立法，使公职人员申报财产制度从今年９月起施行。
根据即将通过的首项阳光法案，具有申报财产的公职人员共有２．３万余人，包括：（一）高阶官员：正副总统、五院正副院长、政务官、有给职的资政、国策顾问、战略顾问１０等以上首长及少将以上军事单位首长：（二）县市级以上民意代表及候选人；（三）乡镇市级以上机关首长；（四）公立学校校长；（五）法官、检察官；（六）警政、税务等职务性质特殊的人员。
由于公职人员须一并申报个人、配偶及未成年子女的财产，使申报人数扩及８万余人。
阳光法案的强制申报原则，使公职人员必须履行据实申报的义务，因为佐以“强制公开”，所有申报资料不但都可供人查阅，从公职申报资料发现有无伪报或漏报情事。特别是少数官员及民代，包括：正副总统、五院正副院长、政务官、立委、省市议员及县市长等近千位公职人员，政府须将这些公职的申报资料，定期刊载于公开发行的公报，民众及媒体经由公报而无须申请查阅，就可掌握这些重要公职的财产及变动情况。
对于公职拒绝或不实申报财产，阳光法案订了两阶段的处罚规定：（一）初次违反者，处新台币６万元以上３０万元以下罚款；如为高阶官员或民代还将公布其姓名；（二）再犯则加重处罚，最重可处一年以下有期徒刑。
为了避免主导或影响决策的公职人员，在拟定政策的过程中牟取不当利益，阳光法案定有“强制信托”的条文，要求重要公职人员将个人、配偶及其未成年子女的不动产、股票，移转或设定予有管理能力的信托业代为管理、处分。
“强制信托”，规范公职人员具有信托业务，迥异世界各国最多只有“自愿信托”的制度，是以，有关强制信托的条文，在立院审议过程引发极大争议，经过折中妥协，阳光法案订出有条件的强制信托规定。
所谓有条件的强制信托，是指一年内通过信托法及信托业法后，才开始实施信托制度；至于信托的内涵，包括下述重点：（一）信托对象：正副总统、五院正副院长、政务官、立委、省市议员及县市长；（二）信托项目：公职人员本人、配偶、未成年子女一定金额以上的不动产及股票；（三）受托人：政府承认之信托业。
一系列的阳光法案，当然不是靠公职人员财产申报法就能让政治清明、弊绝风清，还必须有游说法、政治献金法及资讯公开法加以配合，以及大刀阔斧地检肃贪渎措施，方能医治已陷沉疴的金权政治。台湾只不过迈出整饬政风的一小步，往后还必须大步向前，才有拨云见日，阳光普照的一天。