台刊文章：大陆金融改革进展缓慢

【台湾《经济杂志周刊》５月２２日一期文章】题：大陆金融改革进展缓慢（作者乐为良）
中共官方１４日宣布提高存款利率２．１８个百分点，以遏止日渐攀升的物价，但是，大陆的企业尚未完全受市场机能节制，同时金融体系也正处于新旧交替中，无法发挥理论与实际上应有的功能。
中共中央去年下达全面开放第三产业（服务、金融、百货等）的指示。因此，随着外资的大量涌进，和新兴行业的蓬勃发展，新的问题如汇率、利率、货币供给额、通货膨胀、股票、保险、信贷等纷至沓来，使其改革开放政策和金融体制都面临强劲和结构性的挑战。
中共过去没有类似中央银行的独立作业机构。１９７８年改革开放前，大陆实行高度集中的管理制度，透过计划控制生产、流通、分配和消费各个环节。物资随着计划走，贷款随物资走，金融业仅称得上是附属于计划和财政部门的记帐和出纳单位。这期间，金融体系单纯，业务量小，除中国人民银行外，只有办理对外结算业务的中国银行，以及隶属于财政部负责固定资产拨款与监督管理的中国人民建设银行。大陆对内的保险自１９５９年即停办，农村信用社发展缓慢，而农业银行也几经上下。
目前大陆的金融体系由中央银行、国有专业银行、外资银行、和非银行的金融及服务机构组成。
１９８３年，国务院决定，中国人民银行专门行使中央银行的职能，成为领导和管理全国金融事业的机构。
在市场经济体制内，政府可透过调整利率、货币供给量和信贷的宽松，在相当程度内调节经济的过热或滞缓。大陆在由计划经济过渡到市场经济中，金融机构并未充分发挥应有的调节或控制经济活动的功能，主要原因之一就是央行不像央行，商银不像商银。
中国人民银行虽自１９８３年起执行央行的功能，但一直兼营着商业银行的业务，其下亦设有许多基层机构，并未全力管理总体经济。而所谓的专业银行，又具有高度的政府机关性质，部分业务必须配合政策，无法全凭原本效益经营，甚至得资助亏损的国有企业。配合政策的贷款，约占专业银行对外贷款额的三成。
在外资银行抢摊的压力下，大陆金融界强烈呼吁尽快成立政策性银行，专办必须由政府直接管理的业务，接下专业银行中非商业的项目以及央行的商业银行业务，让专业银行和央行各司其所。中国人民银行金融研究所所长赵海宽曾公开指出，大陆金融体制改革近年进展缓慢，主因之一就是当局未下决心成立政策性银行。
要将大陆老旧封闭的财政部门出纳和会计机构，转化为能经得起“面向世界”冲击的现代化金融机构，困难必多。除了经营政策上的阻碍，金融人员的基本服务态度、专业素质也难克服。上海市政府在今年２月便公开表示，上海在９０年代急需近１４万的金融人才，而目前大陆１０００万金融人员中，中专程度以上的不及１／３，人民对行员服务态度亦迭有抱怨。
大陆一直以“限额贷款”为控制货币供给额量的唯一手段，而不似它国透过调整利率的方式。而限额贷款的缺陷为：一、它能控制货币供给额，但无法控制货币结构，二、层层分配限额造成资金使用的不当。据了解，去年新增贷款中有４６％变得没有效益或为市场所不需要，三、专业银行另有种种逃避限额的方法。