美刊提出西方七国集团机制改革方案

【美国《外交季刊》春季号文章】题：拯救七国集团（作者约翰·艾肯伯里）
随着苏联的解体，世界面临的一个重大考验就是：在自由民主国家过去面临的共同威胁已不复存在的情况下，他们是否还能建立起合作关系。
目前，被人们认为权且能发挥政策协调作用的，是所谓的世界上最大的工业化民主国家组成的七国集团。作为推行同步经济政策，以便对世界经济发挥领导作用的一种手段，七国集团在很大程度上没有起到这样的作用，以致世界著名的经济学家弗雷德·伯格斯顿今年在瑞士达沃斯举行的“世界经济论坛”讨论会上指出：“七国集团已经死亡。”七国集团遇到障碍
七国集团合作的最大障碍是这些工业大国未能在国内经济问题上作出艰难的选择。每个国家的政府都以对付似乎是难以解决的国内问题为重点（这些国内问题包括经济增长缓慢、公共债务、结构性失业或脆弱的联合政府等），这就限制了为刺激全球经济增长或控制货币和贸易关系而共同作出的努力，从而妨碍了七国集团的政府推行同步的财政和货币政策。
美国和日本很难同正在发生急剧变革的欧共体协作，这也妨碍了七国集团的政策协调。欧共体已经变成了一个很难谈判的或者很难适应传统的外交途径的多头实体。这个问题部分是机制上的：美、日难以在同欧共体各国政府打交道时兼顾发展同欧共体各组织的关系。但是，也有政治上的问题：在西欧专注于它自身统一的情况下很难建立更好的三边关系。欧共体成员国之间甚至也缺乏足够的协调来表明一致的立场，一旦提出共同的政策，也往往是僵化而脆弱的，或者说在谈判中几乎是不可改变的。
另一个障碍在于美国对外政策的倾斜。美国一贯对发展多边关系怀有一种矛盾心理。它历来偏爱发展双边关系，对发展多边关系兴趣不大，这在布什执政时更加突出。许多美国官员仍然不完全相信，美国在三边基础上作出努力会取得更好的效果。他们持有这样一种观点，认为分别发展美日、美欧关系，可收到更大的效益。
合作的最大障碍是未能认识到把西方连结在一起的社会、文化、民事和经济纽带的力量。改善七国集团间关系的关键是大西洋和太平洋两岸对“什么是西方”的正确理解。这不单纯是一个工业化民主国家的集合体，而是从东京到纽约到法兰克福的一个工业民主实体。然而，为了克服这些妨碍扩大七国集团间合作的障碍，不仅需要认识到工业化民主国家基本上是团结一致的，而且还需要西方国家领导人发出明确的和具有说服力的声音。机制改革势在必行
为改革七国集团的机制而努力的主要目标是要建立一些机构，以便不断定期协调七国集团间的政策。第一步是不再强调一年一度的国家首脑会议，而是采取成立理事会的做法，真正促使七国集团共同制订政策。
如果要使这种政府间的机制取得成效，就必须精心筹划，以加强七国集团成员国的共同利益和价值。为了达到这一目的，应该建立一个七国集团秘书处，一个七国部长理事会，以及一系列政府间的和非官方的协商机构。目的在于扩大和深化七国集团在机制方面的基础，以便进行磋商和达成协议。
建立七国集团秘书处既有具体的目的，也有象征性的目的。秘书处将由七国政府指派的一小批政策专家组成。主要致力于分析共同的问题，和建议采取共同的政策行动。成立秘书处有三方面的目的：第一，这些政策专家将成为提供消息的来源，以及具备专门处理三边经济和政治关系的专长。这些专长目前分散在各个政府的办公室以及国际货币基金组织、经济合作与发展组织的研究机构内。第二，秘书处将逐步设法形成共同的思想和确立共同的方向，做到这一点后，便能促使七国集团协调其政策。第三，秘书处将负责向七国集团提供备忘录。由于七国集团成员国的领导人经常更换，所以秘书处在保证七国制订政策的连续性方面将起关键作用。
七国集团秘书处在机制方面的具体特征，以及它同其它职能机构的联系可以采取几种不同的形式。秘书处的人员可以不受七国集团政府的指派而单独招募，或者由政府部长或其他领导人指派的人员组成。尽管如此，七国集团秘书处将建立同其它国际组织，特别是同国际货币基金组织和经济合作与发展组织的联系。这些组织已经具备了一定的分析和监督能力，因此应该为扩大这些机构共同的能力而作出努力。建立部长理事会
要建立的另一个重要机构是七国集团部长理事会。该理事会将由七国政府领导人和特定的部门代表组成。七国首脑仍像现在这样每年开会一次，外长和财长至少每年开会两次。七国集团秘书处将是受命支持理事会工作的行政机构，从事研究和规划，分析研究问题和提出政策建议。
七国集团部长理事会的组织形式可参照欧共体部长理事会（欧共体的主要决策机构）。欧共体理事会的成员由内阁级部长组成，但根据所讨论的问题不同而成员有所不同。七国集团部长理事会将由外长和财长组成，它的成员也将根据讨论的问题不同而有所不同。然而，同欧共体不同的是，七国集团部长理事会没有关于投票或决策的规定，它不是根据条约而建立的，它只是一个协商机构。在这个机构内，部长们可以向七国集团的国家元首提出建议。
最后，可以参照各种咨询机构成立一个非官方的委员会。该委员会将提供一个协商机构，其主要职能是就七国集团部长理事会面临的各种问题提出政策建议。成立一个非官方的委员会将有助于起到桥梁作用。合作问题不仅仅是一些主要的政府之间的问题，而且也是政府和私人方面之间的问题。
七国集团秘书处和部长理事会应该受命讨论所有全球的经济、政治和安全问题，而不仅仅是协调金融和汇率政策。例如，七国集团部长理事会可以首先处理经济地区主义问题。尽管乌拉圭回合的命运不佳，但是，工业大国必须面对自由贸易区和全球贸易体制之间的关系。七国集团成员国可讨论一些准则、原则和制度，商订全球和地区的安全问题。
七国集团部长理事会应该争取制定一部大西洋—太平洋宪章。这一宪章主要是七国集团共同承担的责任和共同遵守的原则声明。大西洋—太平洋宪章将建立在美国同日本，以及美国同欧共体签署的双边宣言的基础之上。如果发表一项更加全面的关于大西洋—太平洋关系的宣言，那也仅仅是开始阐明将指导七国集团未来关系的设想。