中国贸易优惠地位问题无需美国会讨论解决

【美国《洛杉矶时报》５月１０日文章】题：克林顿谋求结束在对华贸易问题上的争吵（撰稿人吉姆
·曼发自华盛顿）
几个月来，克林顿政府一直在悄悄地同中国政府和国会谈判制定新的方案，以结束多年来在延长中国贸易优惠地位问题上的争吵。
一些人士说，谈判是去年冬天开始的。当时国务卿克里斯托弗对中国驻华盛顿大使说，他希望北京采取措施改进这个国家的人权、贸易和武器出口政策。
与此同时，政府官员一直在努力说服参院多数党领袖乔治·米切尔和众议员南希·佩洛西让政府同北京打交道，而不是压政府通过他们提出的在延长中国贸易地位时要附加条件的法案。
政府的目标是拿出永久性的解决办法，即中国的贸易最惠国地位无需由国会讨论解决。但是随着克林顿总统确定他的对华政策的最后期限日益逼近，眼下还不清楚政府是否会成功。
如果克林顿仿效布什的做法，即不附加条件地延长中国的最惠国地位，那么几乎可以肯定地说，人们将指责他违背在竞选时作出的许诺。
中国一再强调必须无条件延长其贸易优惠条件。
前贸易谈判代表约瑟夫·马西说，“他们似乎断定，由于民主党人担任总统、民主党人在国会里占支配地位，附加条件几乎是肯定无疑的，现在的唯一问题是这些条件是否苛刻，中国是否理解这些条件是无可非议的。”
现在正在考虑的方针是：有条件地再延长中国的贸易优惠地位一年，但是这些条件是由行政命令的形式而不是由国会采取行动附加的。在中国能够在１９９４年再次获得最惠国地位之前，克林顿必须以书面形式向国会证明，北京已符合行政命令提出的条件。
这种做法对中国来说是比较易于接受的，因为国会通过的法律要比总统的行政命令难于改变。使白宫相信中国符合所要求的条件要比使参众两院多数人相信要容易得多，而且也不那么麻烦。
米切尔和佩洛西公开说过，他们并不在乎这些条件是通过立法机构还是由行政命令附加的。
此外，政府在确定这些条件应当多么苛刻时将在政治上和外交上面临棘手的问题。
如果克林顿提出的条件太高，政府将面临另外两种可能的危险。
一种危险是：中国可能断定，满足美国的要求是不值得做的事，从而放弃获得最惠国地位的希望。如果结果是这样，华盛顿将失去说服中国改善它在人权、贸易和武器出口等问题上的做法的手段。
另一个危险是：中国可能只是部分地满足那些苛刻的条件，从而使美国政府明年处境为难，因为它必须歪曲事实，证明中国符合延长最惠国地位的条件。