决定国际事务的“俱乐部”

【法国《快报》周刊４月１４日一期文章】题：五大国俱乐部的秘密（作者让—马克·戈宁）
３月３１日，当１４只手在联合国安理会的大厅里举起，表示赞同第８１６号决议的时候，驻联合国的法国代表团终于可以松口气了。这份授权使用武力在波黑领空维持禁飞区的文件，是由法国外交官起草的。它的问世经过了长时间的艰苦努力。“４＋１”会议
一个星期前的３月２４日，在法国代表团驻地召开了“４＋ｌ”会议。“４＋１”是指４个安理会常任理事国美国、俄罗斯、法国、英国与属于欧共体的非常任理事国西班牙。
前一天晚上，与会者们是在达成一项妥协之后散去的。按他们的想法，这一次是通过关于禁飞区的决议前的最后一次努力了。俄罗斯代表团团长、老资格外交家尤里·沃龙佐夫用一种平静而又坚定的语气说：“我刚向叶利钦作了汇报。我们将不能对决议投赞成票。”说得直截了当一点，他是在扼杀“禁飞区”计划。在离开会议大厅时，让—费利克斯·帕加农愤愤地说：“这一次是没指望了！”
法国政治顾问这样激动是因他心中充满苦涩。无限期地推迟这项对塞尔维亚人有明确警告意味的国际行动，确实让这一行动的主要倡议者之一法国生气。在联合国的这项活动中确实有点西西弗斯式的经历：无休止地往一个连人爬起来都很费力的山上推一块大石头，每当这块特别沉重的巨石只差一步就要被推上山顶时就滚落下来。
这一次，决议是被从莫斯科刮起的邪风吹掉的。叶利钦度过了艰难的几个小时。俄罗斯议会要废黜他。对他的驻纽约代表来说，命令是绝对不能打折扣的：不能做任何可能加剧克里姆林宫与议会间的争吵的事情。美国国务卿要求属下的外交官不要采取任何使克里姆林宫为难的态度。莫斯科政权的稳定成了当前压倒一切的问题。“３＋１”会议
３月２９日，美国重又提出了“禁飞区”问题。此时，莫斯科的宫廷革命已经失败了。在重新开始讨论波斯尼亚问题之前，国务卿克里斯托弗只给了俄国人一个星期的喘息时间。这一次在法国代表团驻地召开的是“３＋１”会议，少了俄罗斯。但是，由戴维·汉内爵士率领的英国代表团又提出不同意见，他们对“禁飞区”的重要性表示怀疑。女王陛下的代表主张制订一个支持万斯—欧文的方案，威胁要对贝尔格莱德进行新的制裁。美国人对此表示反对。他们认为，实施新的封锁太复杂。而且他们怀疑俄罗斯人是否会同意。至于万斯—欧文和平方案，他们并不坚持强行实施。克林顿过去曾那样猛烈地批评过它，认为它非常有利于塞尔维亚人。因此对美国外交来说，很难无条件支持它。法国大使让—贝尔纳·梅里美采取了中间立场。当大选之后凯道赛街等着任命一位新部长的时候，法国外交不可能采取什么大动作。
在纽约，安静的夜晚不仅是想主意的时候。由于时间差的关系，还接到了来自各国首都，特别是欧洲一些首都的指示。华盛顿、巴黎和马德里都作出决断：“实施禁飞区计划”。伦敦陷入孤立。汉内爵士想把“禁飞区”计划与支持万斯—欧文和平方案连在一起，为英国挽回面子。结果是徒劳一场。与俄罗斯代表团进行了接触，沃龙佐夫同意重新讨论禁飞区计划。但是，他希望明确规定动用战斗机的条件。莫斯科不愿开任何空白支票。北约邀请俄国防部长格拉乔夫访问了布鲁塞尔的北约总部，向他介绍禁飞区计划的部署。俄国要求决议用白纸黑字把限度表述清楚。莫斯科的担心
３月３１日上午，安理会的４个常任理事会成员国再次就禁飞区问题协调立场。沃龙佐夫又一次表明了他的一点愿望。显然，莫斯科担心西方的飞机轰炸塞尔维亚人的阵地。情况再次变得很糟，关于建立禁飞区的决议似乎将再一次流产。而俄国大使仍打他的牌：如果决议只涉及“波黑的空中”，他准备投赞成票。１１点，英国人和法国人一致表示同意。而美国副代表埃德·沃克必须就此请示华盛顿。而马德琳·奥尔布赖特正在首都同国务卿进行磋商。她终于让克里斯托弗开了绿灯。１１点４０分，４个常任理事国达成一致意见，并开始同安理会本月主席、新西兰代表团团长特伦斯·奥布赖恩进行接触，请他中午召集全体会议。让—贝尔纳·梅里美在会上提出了建立禁飞区的决议。下午，这份文件以１４票同意，１票弃权获得通过。中国投了弃权票。
这是一个更具政治性的信号。一位外交官说：“对塞尔维亚人的压力增大了。北约现在可以控制波斯尼亚的上空。这是一个分阶段制定的战略，它具有象征意义，也有威胁和一定的期限。这些都反映了不是这些人就是那些人的政治愿望，也反映了各国内部受到的约束。
Ｐ３、Ｐ４、Ｐ５这三个代号说明了会议的特点。Ｐ３是三国会议，指只有西方人（美国人、英国人和法国人）参加。一位外交官说：“它有点像是一个执政府，首席执政官同波拿巴一样处于支配地位。”ｐ４是加上俄国人。现在４国会议召开得越来越多，因为俄国人希望同西方人“贴紧”点。Ｐ５是指安理会全体５个常任理事国会议。如果中国人参加，准备的文件将不涉及宪章的第１７章：“在发生威胁和平、破坏和平和侵略行为时采取的行动”。中国不希望牵扯进一个由“喜欢打抱不平的人”作出的决议，因此它的代表在表决时投了弃权票。