韩国教授论述反腐败

【韩国《新东亚》月刊４月号文章】题：金泳三的改革为期６个月过长（作者梨花女子大学教授金锡俊）
金泳三新政府提出要把消除腐败作为国家政治的首要目标，这引起了全体国民的密切关注。舞弊和腐败经过历届政府的累积现已扎根到社会的各个领域，如果不采取有效的措施，就难以解决。
首先应该由总统本人、政府和执政党从根本上解决舞弊和腐败的问题，并向国民公布其结果。总统和政治上层以身作则，是消除全国性腐败的关键。
其次消除腐败应该从打破政经勾结和净化政治资金开始。因为腐败的链条连接着政经勾结、官员腐败、企业腐败和社会腐败，而其中腐败的关键在于政治腐败和政经勾结。
李承晚政权时期，在处理美国的军事和经济援助以及日本帝国主义统治时期遗留下来的企业和财产时，曾经出现过舞弊现象，但其规模很小。真正的政经勾结是从朴正熙政权时期开始的。通过“５．１６”军事政变成立的朴正熙政权，为了拉拢旧政治家、举行舞弊选举以及维持权威主义体制，就需要巨额政治资金。
筹措政治资金同国家发展计划也有着密切的联系。在引进贷款和外援时，作为支付保证金和斡旋费，规定政府可以提取１０％左右。此外，政府在促进大企业的贸易和批准项目时都要提取手续费。这种做法从朴正熙政府开始，经过全斗焕政府，一直延续到了卢泰愚政府。现在揭露出来的第五共和国和第六共和国的舞弊事件，如日海财团舞弊问题、水西舞弊问题和国债舞弊问题等都是政经勾结后发生的舞弊和腐败的事例。
结构性政经勾结和政治家追求政治资金，必然产生官员腐败和企业腐败。一般地说，政治腐败系政府为企业提供特惠，企业反过来为政府提供政治资金。政府对企业的各种限制产生官员的腐败，大企业把自己支出的政治资金转嫁给中小企业就产生企业腐败。因为政府通过各种对企业的限制而得到政治资金，可以说这是一种制度上的腐败。
另外是生活型腐败。装有手续费、加急费、礼金等的小包成了国民生活的必需品而使全体国民都腐败。拜金主义、权威主义、价值观混乱、伦理道德的丧失和军事文化残余等产生了腐败的社会化和社会的腐败化。
自从“５．１６”事件以来，３０多年的政治腐败、官员腐败、企业腐败和社会腐败波及到社会各个领域，以致出现了社会崩溃的迹象。但是，历届统治者没有把司法机构用于消除腐败上而用于维护政权上，结果导致了舞弊占据社会的统治地位。
金泳三政府把消除舞弊作为“左右新政府命运的最优先课题”，这与历届政府不同。但是，金泳三总统和改革势力在统治层和既得利益集团中属于少数派，所以，金泳三必须实行能贯彻他的决心的政治。
从原则上说，民主化本身就是消除腐败的基本方法。鉴于腐败的总根源——政经勾结是权威主义政权的产物，所以，只有文官政府实行民主政治才能消除腐败。
同时，在决定和执行政策时，应该让一般国民、舆论界和国会进行监督，才能实现行政民主化和防止腐败。所以，新政府的政治改革必须从体现金泳三改革决心的人事改革开始，直到法律和制度改革、政策改革和惯例改革。金泳三总统公开了自己的财产后，还宣布不要求企业和个人提供政治资金。这就是总统的“反腐败宣言”，是一场真正的“革命”。要想实现这一“反腐败宣言”，必须做到如下几点：
第一，改革选举制度。现行的小选区制度和对选举运动的限制，产生了“花钱的选举”。所以，应该积极采用政党比例代表制和大选区制。选举制度必须使选民的意见能准确反应到国会，以有助于形成新的政治势力。
第二，改革政治资金制度。迄今为止，政治资金都是保密的，因此，产生了政治资金的垄断化、金钱的权力化、政治不信任、企业发展不公平、政府政策的不公正和低效率以及权钱交易等许多问题。
第三，改革政党制度。改革的基本方针是实现政党内部的民主化。政府没有把政党作为集中国民意志的手段，而是把政党变成了动员和统治国民的工具，所以党的机构和组织日益庞大。现行法律规定政党可以有４８个以上的地方组织，所以需要巨额政治资金。庞大的党中央机构和地方组织，是军事权威主义体制的具有代表性的产物。
第四，政治活动要合法化和公开化。文官政府只能在有实力的社会团体的影响下决定和执行政策。根据过去的法律，加入社会团体的企业界和智能团体的有８９５个，占６９％，今后还将增加。它们可以根据民主化对政府施加影响，但是，现在由于在法律上禁止它们活动，因此，只能进行幕后活动和提供政治资金。这就成了政治腐败和官员腐败的主要原因。所以，对政治活动必须严加监督。
第五，防止政治垄断。现行的政治关系法只对政党候选人有利，而对无党派的人加以限制，从而影响新的政治精英参与政治。所以，必须修改政治关系法，以防止政治垄断。
第六，立即实行办理金融手续时使用真实姓名的制度。现在允许办理金融手续时使用假名的制度，助长了舞弊腐败、不动产投机、偷漏税等地下经济活动，也助长了分配制度恶化、经济力量集中、非法致富、政治腐败等诸多弊病。
第七，实行情报公开制度。新政府逐步实行总统、总理、长官、次官、国会议员财产公开制度，只是实行透明政治的第一步。这是十分重要的决断。但是，新政府不仅公开财产，还要公开行政情报和议政活动，为此有必要制定公开情报法。这样不仅可以防止舞弊和腐败，也可以实行政治民主、行政民主和经济民主。
第八。以法律保证监察院、警察、安全企划部的独立性和政治中立。
最后，制定告发人保护法，保障公民权利。要想消除腐败，必须保护告发人。因为只有通过公民的监督才能消除腐败，因此，必须保障公民的监督和告发腐败的运动。
金泳三总统一上台，新政府就采取了一系列措施，但用６个月的时间进行政治改革，未免时间过长了。