美联社新闻分析：制裁能使对手俯首贴耳吗？

【美联社联合国４月１０日电】新闻分析：一些专家怀疑制裁是否行之有效（记者阿瑟·艾伦）
联合国在过去两年中发布了一道道命令，原本是打算惩罚一些国家，结果却使数以百万计的人受苦受难。
在安理会使用经济制裁敲打南斯拉夫、伊拉克、海地和利比亚等国时，华盛顿一直带头引路。现在美国官员又在考虑对北朝鲜实行制裁了，因为北朝鲜不允许检查其核设施。
然而，这种打击有时只落到地位低下的人的头上，并未击中有权有势的人：在太子港、贝尔格莱德和巴格达，政府官员的工资是由为温饱而挣扎的公民支付的。
制裁的主要目标是要推翻萨达姆·侯赛因，在波黑实行和平和让选举产生的海地总统复位，但是目的并没达到。实际上，制裁也许支撑了伊拉克和塞尔维亚的政权。
一些国际关系专家怀疑安理会是否考虑到了这种制裁造成的后果。
当然，一些专家，例如伦敦的国际战略研究所的学者约翰·奇普曼认为，尽管制裁无意中使人受害，但是制裁还是值得的和必要的。他认为，制裁确立了国际上对专制政权的一致立场就够了。
经济制裁从来不是严密不漏的，没有证据证明光靠制裁使一个政府屈服。菲德尔·卡斯特罗的古巴在美国严厉的贸易禁运下不屈不挠数十年，甚至在失去其在前苏联集团中的盟友后也如此。
对伊拉克的严格禁运在人民中造成营养不良和疾病蔓延，而人民对于萨达姆是否遵守在１９９１年海湾战争后通过的联合国决议并没权作任何表示。华盛顿乔治敦大学外交研究所所长汉斯·宾南迪克说，看来萨达姆地位相当牢固，足以继续掌权。
如果看来制裁并不起作用，那么美国政府为什么继续实行制裁呢？
宾南迪克说：“这是因为他们有一种失望的情绪，有一种必须做些什么的意识。制裁是一种容易取得的手段。他们抱有希望，希望能通过政治和魔力的结合来达到他们的目的。”
于是他们认为只要目的正当，就可以不择手段。