是维持和平还是制造战争？

【英国《金融时报》４月５日文章】题：维持和平部队陷入困境（作者伊恩·戴维森）
随着冷战的结束，看来联合国终于能够实现宪章赋予它的使命了
——建立良好的世界秩序的基础。自１９９１年海湾危机以来，它迅速扩大了在世界各危机地区的维持和平行动，从而获得了国际执法者的名声。
波黑人将在现实的战争中，验证对联合国这种期待的结果。
联合国安理会上周作出的在波斯尼亚实行禁飞区的决定，是一个可能导致直接干预波斯尼亚冲突的重大步骤。北约成员国已作好提供战斗机使禁飞令生效的准备。如果这还不能使塞尔维亚人接受万斯和欧文的和平计划，安理会就将讨论对南斯拉夫联盟实行更加严厉的制裁的问题。
当然，使波黑实现和平，似乎是联合国维持和平作用的延伸。然而，波黑的战争又使联合国走进了一个不仅未标明道路而且是非常危险的地区。难办的是，国际社会已渐渐地着迷于对波黑的和平作出承诺。如果交战各方以万斯—欧文的和平谈判为基础签署协议，联合国将不得不派部队前去监督执行。但从塞尔维亚人的战争宗旨来看，即使“达成协议”，和平也要通过武力才能实现。简言之，联合国可能会发现它逐渐从维持和平被拖至缔造和平，从监督和平被拖至制造战争。
西方国家的政府可以十分清楚地看到这种危险性，所以它们的将军都不愿卷进一种没有人会打赢的战争中，这种局势可能导致一场军事灾难。另一方面，联合国安理会又不可能轻易地宣布这个问题不能解决而放手不管。
７名妇女和儿童在冲突中丧生后，联合国停止了从斯雷布雷尼察营救和护送难民的行动。但是，由于国际舆论势必会要求恢复营救行动，因此，营救行动也许还将以更大的规模进行。
我们可能从波黑战争中吸取的沉痛教训是，当最最迫切需要维持和平行动时，所要求的东西可能多于国际社会准备给予的东西。钱的问题不是主要的。联合国去年维持和平的费用还不及纽约市警察局的费用。
而这种维持和平行动的真正麻烦是，它受到三方面的限制：军事资源、一些国家政府的政治意志以及国际上是否赞同。
如果联合国想要得到真正强大的军事力量，它就只能从三个国家和一个组织即美、英、法及北约中得到。但是英国已经因为军事资源紧张而感到恐慌，它已要求其他国家轮流承担提供军事资源的义务。德国人不能去，而俄罗斯人又势必会同塞尔维亚人合作。这样一来，联合国的军事力量来源就成了大问题。
再反过来看，即使这三个国家有能力、也愿意承担这些负担，这种行动看起来也酷似一种新帝国主义的干涉。尽管这些军人戴着联合国的蓝盔，他们也肯定不是世界上其他地区愿意认可的那种维持和平部队。总而言之，我们对联合国维持和平作用的扩大了的期望，可能已经超出了它原有的意义的范围。