《美洲华侨日报》社论：改革不忘法制

【纽约《美洲华侨日报》１１月１８日社论】题：改革不忘法制
最近十三大开会期间，国务院农村发展研究中心主任在一次记者招待会上表示，中国将采行所有权与使用权不同制度，允许土地使用权转让。又如海南省建省筹备小组负责人许士杰透露，为了加速该省未来的开发，中央将授予海南特别优惠的自主权限，土地使用权可以有偿转让，也可以抵押，期间为５０年，届满仍可续约。像这些具有突破性的新政策，决策者从未考虑到其合法性问题，有没有与宪法抵触；也从未想到或想过，应先从修改宪法、法律着手，以求新政策符合法律要件。
土地使用权准许转让、抵押这项新政策，事关国家经济体制，因此颁行前应就法律层面考量其合法性。依据宪法第十条第四款规定，任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。由此观之，宣布这项土地使用权的转让、抵押的政策，显然与此一条款之规定有违。
土地所有权与使用权的分开，对社会主义国家来说，是一项观念上的突破，也就是正确认识了所有权的内涵、权能。以往之所以将所有权与使用权视为一体，系误解土地所有权的存在必需对土地要占有所致。这种错误观念，束缚了土地功能的发挥，从而限制了其经济效益的潜力，成为经济发展的绊脚石。
可见，宪法第十条第四款的规定，已不合经济改革、发展的要求，对于这种阻碍经济发展的规定，应予进行修正，把阻力变为动力，以便作为施政的根据。
经济固然要发展，宪法也要固守。两者发生矛盾时，一个实行宪政强调法治（法制）的国家，其解决之道是必须从修改宪法着手，以便新政“有法可依”，绝不应置法律于不顾，而成为“于法无据”的现象。