精简机构是一场革命

【香港《文汇报》３月２４日特稿】题：“精简机构是一场革命”
中国决定再次进行机构改革，向机构臃肿、人浮于事的现象宣战，以建立起精干而高效的政府。
全国人民代表大会昨天以２２７４票赞成、２１０票反对及２９２票弃权，通过了《国务院机构改革方案》。改革将自上而下推进，预计３年之内完成从中央到县级的改革。非改不可
国务院总理李鹏强调这次改革必须进行，指出“这是建立社会主义市场经济体制和加快经济发展的重要条件，也是政治体制改革的紧迫任务”。
人民代表们赞同这种观点。来自浙江的范巴陵说：“中国的经济运行机制已经开始向市场经济转轨，而作为上层建筑的政府机构如果仍然停留在计划经济的格局上，这是万万行不通的。政府机构改革已到了非改不可的时候。”
中国的最高领导层对改革寄予厚望。从前年下半年开始，国家机构编制委员会就开始调查和研究，随后又广泛征询意见，派出４０多个调查组到各地考察改革试点。
近１０年来，中国曾先后两次大幅精简机构，但都精简后再度膨胀，并未达到预期目标。代表们对此记忆犹新。两次尝试
广东省副省长卢钟鹤直截了当地说：“过去机构改革成效不大，关键问题是过去改革是在单一的计划经济背景下搞的，如果这次改革不转到以社会主义市场经济为目标，恐怕又会走到老路上去。”
改革方案的设计者们也意识到问题所在。人事部部长赵东宛说：“这次机构改革，不是简单地合并几个机构，减少几个机构，主要在于转变职能，重点是转变政府部门的职能。这是区别于过去历次机构改革最根本的特点。”工程艰巨
人民代表普遍欣赏设计者们所勾画的改革蓝图，但又担心工程的艰巨复杂最终会半途而废。陕西一位代表说：“机构改革是各级政府要进行的一场自我革命，绝不是对传统体制的修修补补。当改革的推动者还是设置阻力，这是一次考验。”
官方的媒介在分析面临的难题时也坦率承认：用惯了的权力，权力一旦不再拥有，那种失落感当然很痛苦，但改革进行到了这一步，确实需要政府机关作了某种牺牲。
就在全国人大会议开幕之前，《经济日报》对所谓“翻牌公司”作出连篇累牍的猛烈抨击。“翻牌公司”指的是一些政府机构以改革为名，将主管部门易名为集团公司，甚至取消原属企业的法人资格而保留对企业经营活动的行政干预。这种“改革”只是“翻”了一块牌子而已，并无实质改变。
国务院副总理朱鎔基对此作出严厉批评：“这不是改革，而是倒退。”防陷误区
一位浙江的代表不无忧虑地说：“国务院的机构改革新方案明确许诺要在３年之内精简人员，这是一个很了不起的进步，但我想指出的是：这些精简下来的人员千万不能成为权力经商者。”
权力经商有可能使机构改革陷入“误区”。人民代表、资深的经济学家董辅仍认为：建立市场经济体制最重要的目的是优化资源配置，达到公平竞争。如果权力进入市场，资源便无法优化配置。
“精简机构是一场革命”。早在１０年前，中国老资格的政治家邓小平就有这样的论断。现在看来，将机构改革形容为“革命”并不过份。精简以后再膨胀，膨胀以后再精简，这种恶性循环的过程已经证明必须进行更彻底的“革命”。
这次机构改革，除着重转变政府职能外，还将在改革之后或改革的后期随即推行国家公务员制度，并进行机构编制立法和开支预算约束。因此，赵东宛表示：“我们有信心，不再出现过去那种恶性循环”。