填不满的钱窟窿

原文提要：巴西国营企业是受到政府大力保护的富有集团，但由于浪费、懒惰和低效益，耗费了大量金钱，大多已陷入仅仅维持生存的境地。
【巴西《阅读》周刊文章】题：一切为了钢
国家富裕的部门应帮助贫困部门摆脱深渊。巴西的情况则恰恰相反。巴西联邦的１５９家国营企业是国家的富有集团，其资产相当于国内生产总值的５０％，职工达７３万人。但它却靠从贫困的巴西得到资金维持。国营企业受到政治家的宠爱和政府的大力保护，耗费大量的金钱。１９９３年，国营企业由于浪费、懒惰和低效益将损失５０亿美元。为了偿还债务利息就要花费６０亿美元。此外，还将从预算中获得８０亿美元用于投资，而到１９９４年１月仍将保持目前的状况。
谁将支付１９９３年国营企业这些荒唐的开支？是那些将部分工资或利润以纳税形式交给政府的人和那些不再得到政府帮助的人。如果政府不坚持把资金浪费在它拥有的低效益国营企业上，就可以帮助５０００万巴西穷人。
公共企业的沉重开支中不包括它们用于补贴和增加资本的官方资金（约２０亿美元）。上述国营企业的所有开支达到２１０亿美元。它们以向联邦、州和市纳税的方式上交政府约１００亿美元，这笔钱还没减去途中免税部分。这样就从贫困的巴西挖走１１０亿美元。
国营企业的大部分问题产生于政治家利用职务谋利。圣保罗钢铁公司是活生生的例子。这是家设备陈旧的大型企业，职工１３０００人，负债１９亿美元。两年前当圣保罗钢铁公司决定重新审查与供货者签署的合同时，一些议员多次找巴西利亚的部长们要求取消这项决定。当时圣保罗钢铁公司平均每个职工生产１７５吨钢，仅为日本钢铁厂的１／３。
议员与一家企业的内部管理有何关系？圣保罗钢铁公司董事长安东尼奥·达尔·法布罗靠前总统科洛尔的哥哥才担任这个职务。该公司的技术已很落后，要达到巴西效益最高的、去年私有化的米纳斯吉拉斯钢铁公司的水平，它必须采取两项措施：精简人员和投资５亿美元。如果该公司实行私有化，那么就由私人投资者承担这种风险和开支。从现在的情况看，如果想使这家钢铁企业生存下去，那么作为最大股东的联邦就要拿出美元来。
众议院最近作出一项令人吃惊的决定，允许国营企业破产。这似乎能解决靠赤字为生的公共企业造成的大部分问题。但是，当有人试图让一家钢铁、电力或电话企业登记破产时，人们想象得出将会发生什么情况。
巴西劳埃德航运公司是一家假装进行国际海运的国营公司，直到８０年代中期，该公司还拥有６０艘船，年营业额达４亿美元。今天，它只有１９艘船，其中１４艘船停在海湾中生锈。另外３艘被扣押在国际港口，因为劳埃德公司不还债。仅有两艘是自由的。今天该公司仅有两条船，但仍有１１００名职工。它的债务达到３．２亿美元。多余的人留在陆上无所事事。或者每天在公司门口示威，反对实行私有化。直至数月前，劳埃德公司还在纽约设有一个有４２名职员的办事处，他们的工资为５０００至１万美元。
在巴西国营企业的混乱发展中，它们编织了一张纷乱的利益网。今天，很难弄清楚这个或那个企业的帐目。电力部门共欠４００亿美元的债务，但没有人确切知道到底是谁欠的债。发电厂欠国库的钱，由国库清偿欠外国债权人的债。而发电厂是州电力分配公司的债权人，用电企业又欠州电力分配公司的债。
关于国营企业的负债数额，在巴西利亚存在着多种不同说法，从８１０亿到９４０亿美元。对两件事有一致看法。第一，数额是惊人的。第二，通过一项有效的私有化计划或通过对巴西大多数非国营企业征税能够解决债务问题。只有６家国营企业有条件偿还自己的债务。国家在国营企业身上损失了很多钱，而且也在诸如所谓的核计划、亚马孙公路或运钢铁路等项目上浪费了大量资本。
另一个造成公共资金损失的深坑是官方银行。除个别的之外，这些银行是政治家和执政者的企业家朋友便利的财源。以１５家州立银行和１００多家私人金融机构１９９２年上半年的结算为依据，经济学家阿尔贝托·马蒂亚斯得出了很能说明问题的结论。官方银行雇用了很多人。１５家州立银行在人员方面的开支达１９亿美元，仅比１００家私人银行的人员总开支少１３００万美元。另一方面，州立银行的利润最近几年直线下降。马蒂亚斯说：“它们用社会机构的外表来掩盖其极低的效率。”
最近１０年，政府为州立银行恢复计划花费了２３亿美元。其中大部分是在１９８７年（１２亿美元）和１９９１年（４．１６亿美元）转给州立银行的。原因很简单，在此前一年，即１９８６年和１９９０年举行了州长和议员选举。州立银行任意出钱资助竞选活动，使自己陷入困境。选举之后就向中央银行求救。