港报特稿：人大第一阶段会议述评

【香港《文汇报》３月２２日特稿】题：人大首阶段会议述评
第八届全国人大一次会议从１５日开幕到２１日为止，以审议《政府工作报告》为第一阶段的工作任务已告一段落。从２２日起，立法工作将成为第二阶段的会议主题。与往年比较，今年的会议以会风更务实，议题更集中和意见更一致形成特点。从具体措施看务实
“民主、务实、团结、奋进”是今年大会的要求。对于务实这一条，大会主席团在会议前就一再强调，并采取了一些实质性的措施。例如，主席团要求各分团讨论时，不要作汇报工作式的发言；不要当着中央领导的面要项目；不要在会上去谈无关会议主题的地方与地方之间的纠纷；不准中央各部、委、办拉代表、委员去座谈、吃饭，同样，各地代表、委员也不要到处请吃饭，等等。这些措施的目的，是要代表、委员们专心想大事、议大事，真正履行其神圣的职责。
从记者采访分团、分组会议，以及从大会派发的会议简报内容来看，在今年的代表发言中，过去那些冗长的对本地区、本部门工作总结式的发言不复见了，讨论一开始就切人对《政府工作报告》的审议。香港问题成为焦点在过去６天的分组讨论中，代表们的关注点相对集中在香港问题、速度和机遇问题、农业问题、教育问题、基础设施建设问题和扶贫问题等６个方面，而尤以香港和农业问题最为突出。
港督彭定康的倒行逆施恰恰表现在两会前夕，从而使围绕“３．１２事件”的讨论成了“两会”的热点。人大３２个分团，政协３４个界别，无一例外地对此发表意见。香港问题如此广泛地引起代表、委员的关注和强烈反应，为改革开放以来的历届两会所未有。尽管中央高层多次强调两会要集中精力讨论会议的主要议程，不要为香港问题所冲击，但是，出于对彭定康行径的愤慨，出于对香港回归的关注，出于对国家主权、民族尊严的捍卫，香港问题仍成为焦点。江泽民、李鹏、李瑞环等最高决策层人物到各分团参加讨论，也不得不因应代表、委员的要求而特别谈及香港问题。此外，李鹏更于１７日带领国务院副总理、国务委员专门听取港澳区人大代表、政协委员对《政府工作报告》的意见，此举也为过去所未有。农业问题最受关注
农业是这次讨论中意见最多、最集中的问题。虽然自改革开放以来，经过一系列的农村经济体制改革，农村工作取得很大的成就，粮食连年取得好收成，为全面的改革打下了坚实的基础。但是，目前的形势和问题也是严峻的。一方面，农业要进一步发展，加大改革力度的要求强烈。代表们指出，剪刀差就是农村生产力熊否进一步解放的根本症结。农用生产资料成倍上涨，农产品价格的上升则似蜗牛爬树，结果严重打击了农民的积极性。此外，还有农业结构调整的问题，加强农村服务体系建设问题等，都亟待加大改革力度。但另一方面，从中央角度来看，前些年的农村经济体制改革，一直是在丰年的情况下进行的，因而即使出现某些负面因素，也可获减弱甚或被抵销。然则１９９３年情况如何，尚不得知，因而不得不小心翼翼。如何在中央的这种谨慎态度与地方要求加大改革力度的呼声之间寻找出一个合适的支撑点，正是诱发代表们高度关注及热烈讨论的原因。修路扶贫快速致富
在讨论农业和民族地区经济发展问题时，另一个较受关注的是扶贫问题。中国有２０００多个县，目前有１／２的县有赤字，被称为贫困县的更有６９９个。代表们较一致地认为中央要对此多投资及制定特殊的扶贫政策。据权威人士透露，中央对此问题也甚感困扰，仅仅是财政支持，年复一年４０余载，但还是走不出个“穷”字。目前，中央比较坚持以国家投资修路，作为扶贫政策倾斜的首要体现。因而一些领导人在参加讨论时，就大谈“大路大富、小路小富，高速公路快致富，没路永远不能富”的道理。教育支出仍嫌不足
教育问题也得到代表们的充分重视。代表的意见主要反映出两个不满。其一，认为国家对教育的投入不够，今年预算投入比上年增长９．８％，高于财政收入的增长幅度。但是物价增长接近１０％，所以实际上教育投入没有增长，甚至是负增长。因此普遍要求国家必须增加对教育的投入。
其二，对教师寻找第二职业，如卖馅饼之类表示不满。建议从教育体制要与市场经济体制相衔接的角度去根本解决问题。机构改革为何议论少
机构改革的问题在第一阶段的讨论中似未引起代表的充分讨论。出现这种情况相信有两个方面的原因。一方面，大会提出的是国务院机构改革方案，而且还要根据各部、委、办的不同情况制定不同的执行方案，这与地方没有太直接的关系，各地代表可能宁愿把时间放在与己利益更直接的问题上。另一方面，中央提出机构改革非自今日，但是几年下来，机构越简越繁，人员越减越多。虽说这次机构改革是在向市场经济体制过渡这样一个大背景下进行，客观条件与过去截然不同。但是，具体落实措施如何？不少人还是持观望心态，所以，建议中央将机构改革情况及时向代表通报，以利监督，便成了较多代表在这个问题上的一致意见。