休克疗法已三年波兰经济出低谷

波兰自１９８９年政局剧变时起，在极为艰难的条件下，开始从中央计划经济体制，向资本主义市场经济体制转轨。历时三载，虽步履维艰，但经济形势已开始好转。１９９２年与１９９１年相比，国民生产总值增长０．５—２％，工业总产值增长２％，工业产品销售额增长４．２％。波兰已成为出现经济复苏迹象的第一个东欧国家。转轨措施
１９８９年的波兰，处于危难之中。宏观经济失调，产业结构不合理，运转机制不灵，技术陈旧，效率低下。工农业生产猛降，外贸赤字剧增，商品短缺，抢购成风，通货膨胀严重，兹罗提的价值和信誉丧失。
团结工会政府上台，立刻采用休克疗法，治理经济环境，遏制通货膨胀，稳定经济，采取了一系列转轨措施。
一、深化价格改革，逐步建立统一的、竞争有序的市场体系。
在向市场经济转轨过程中，首先采取措施，逐步放开价格，减少国家对价格的补贴，让市场来调节价格。政府逐步放弃对价格和经营活动的控制。１９８９年１月１日起，首先放开了绝大部分农副产品的价格，实行自由加工、自由定价、自由销售的制度。从１９９０年１月１日起，在生产和服务方面，把自由价格的范围从５０％扩大到９０％。国家只对某些食品、热水、暖气、煤气、房租、药品、酒类、邮电服务、国营铁路和公路交通等实行官方定价。几年来将其官方定价提高几倍至十几倍。国家通过官方定价和指导价格来直接和间接干预价格。现在农产品价格已全部放开；生产资料和生活资料的官方定价的比重，分别从１９８９年的４３％和３６％降低到现在的３％和１１％。目前，国家还对９％的生产资料和４％的生活资料，实行指导价格，即国家干预价格。
国家逐步减少对农业生产资料、能源及某些消费品的生产价格补贴。价补在国家预算中的比重逐年下降，１９８９年为２８．６％，到１９９０年为１７％，１９９１年为９．１％，１９９２年为５．３％。
波兰政府还将兹罗提大幅度贬值，将兹罗提变为可兑换货币。兹罗提与美元的比价从１９８９年１１月的３１００：１贬到１９９０年１月的９５００：１。这一比价保持了较长时间。允许用兹罗提自由兑换美元，但取消外币黑市。
另外，还采取了紧缩银根，回笼货币，限制工资和居民收入增长，严格控制预算支出等措施，并停止为任何政党和社团组织提供经费，大力压缩基建投资，减少国防、公安和行政的费用。
二、实行完全自由的外贸经济体制。
波兰对外贸、外资、外汇等方面的体制和政策，进行了大幅度调整。
政府采取了完全自由的外贸政策。除军火、毒品外，均可自由贸易。国家不再给予外贸补贴。除对烟酒、汽车等产品实行高关税外，其它商品的关税及其它税收，已大大降低。
调整了外贸结构，外贸重点已由东方转向西方。１９９２年，波外贸中，与原经互会国家的贸易仅占１０％，而波与欧共体的贸易已占５６％，波兰与欧洲自由贸易联盟的贸易占１５％。
为鼓励外商在波兰兴办企业，扩大投资，自１９９１年７月４日起，波兰实行新修订的《外资企业法》。除海港、机场的经营管理、银行业、赌博业等特殊行业外，不再需要申请办理营业执照，只履行简单的登记注册手续，即可成立公司，开始营业。
为大力吸收外汇，波兰还修改了《外汇法》。
三、改造所有制，使之私有化。
团结工会上台伊始，立即着手把公有制变为私有制，使国营企业私有化，股份化，把企业推向市场，使企业真正成为市场主体。
近几年，波兰的私有化有较大发展。１９９０年８月１日到１９９２年１２月３０日止，约有１／４的国营企业（共２３８７家）实现私有化。国民生产总值的一半是由私有成分创造的。私营成分在工业产值中的比重已从１９９１年的２４．６％增加到１９９２年的３１％。在建筑业中，已从１９９１年的６２．２％增加到１９９２年的７７．７％。在商业领域，已从１９９１年的８８．６％增加到１９９２年的９０．５％。私营企业职工占国家职工（不包括农业领域人员）总数的比重已从１９９０年的３３．６％、１９９１年的４０．３％增加到１９９２年的４４．４％。
四、转换政府职能，建立适应市场经济的宏观调控体系。
随着市场化和私有化的发展，政府取消对生产、经济活动的计划控制和行政干预。政府机构的管理职能发生重大变化，基本上按西方国家市场经济的模式建立宏观调控体系。
撤销或合并一些与计划经济体制直接联系的政府部门。１９９１年商业部与工业部合并为工商部。负责国家计划问题的部长会议计划委员会降格为中央计划署。财政部成为政府制订经济政策的重要部门。
五、改革税制、银行体制，发展资金市场。
在向市场经济过渡中，对国家的税收制度进行了根本改革，对税法加以简化、统一。自１９９２年１月１日起，统一征收自然人所得税，取代了原来的工资、均衡等５种税收。其它税收也在改革之中。
改革金融体制。将中央银行与国家财政部分离。发展银行私有化。目前除波兰国家银行外，全国已有９家商业银行、８０家私人商业银行和１６００家合作银行和股份银行。
近３年来，证券、股票市场在波兰悄然兴起。《有价证券法》已于１９９２年５月出台。华沙有价证券交易所已于１９９１年４月１６日正式开业。目前已有１６家股份制企业挂牌交易，２０万人购买其股票，６万人在经纪人那里开了帐户。１９９１年股市每周只开１次，１９９２年改为每周２次，每次交易额达３００万美元，这是东欧最大的股票交易所。
六、建立适应市场经济的社会保障体制。
为适应市场经济的要求，波兰正在试图按照欧共体国家的模式和标准，建立相对独立的、广泛的社会保障体系。其主要特点是：社会保障基金及基金组织独立于政府机构和预算之外，雇主与雇员共同负担保障基金。具体办法是：分别设立退休养老、医疗保健、工伤事故、失业救济等组织和基金，运用不同的筹资和支付手段，并制订有关法令，保障上述工作顺利进行。初见成效
波兰经济转轨，已经初见成效。具体事实如下：
一、遏制了通货膨胀。波兰的通货膨胀率，已由１９８９年的２０００％下降到１９９０年的２５０％，到１９９１年为７０％，１９９２年为４３％。
二、稳定了货币，取缔了外汇黑市交易。兹罗提的信誉得到恢复和提高，成为可兑换货币。
三、市场供应明显改善。市场商品日显丰富，多年来的排队购物现象已经消失。
四、开始走出低谷。由于市场竞争加剧，一些经济单位的经济活力增强。１９９２年上半年起，逐渐出现了经济复苏迹象。去年的国民生产总值和工业产值都从连续两年的下降局面，转为首次增长。外汇储备增长较大。去年偿还西方外债１９．５亿美元，目前有外汇储备４０亿美元。
五、人民生活改善。近几年，波兰老百姓家中的小轿车、录像机、电话机、彩色电视机等消费品数量增多。剧变前很少见到的私用卫星天线、个人用的电脑已为一般家庭普遍拥有。据波兰报纸报道，近３年，波兰进口了近百万辆小轿车。目前，约１／３的职工家庭和半数的知识分子家庭拥有小轿车。２３％的家庭有电话，１／３家庭有录像机，大部分家庭有彩电。一位波兰官员告诉笔者：现在波兰人均月收入增长。先前要用２０年的收入才能买一辆波罗乃兹小轿车，现在只需３年。住房条件也有改善。过去是人等住房，现在是住房等人。刚从波兰归来的人说，波兰老百姓的生活其实并不困苦，那里不存在“温饱问题”。所付代价波兰经济转轨是在困难条件下进行的：国内资金短缺，人才不足，市场狭小，政局动荡，外援太少。因此，转轨虽有成效，但也付出了沉重代价。
一、在一定时期经济处于衰退状态。
正如一个波兰官员所说，１９８９年以后，波兰经济中的“许多矛盾都暴露出来，经济一直呈下降趋势，跌入衰退的低谷”。在经济转轨的头两年，工业总产值下降了近４０％。国民生产总值１９９０年下降了１１．６％，１９９１年下降了７．６％。
二、由于转轨初期忽视农业投资，工农业“剪刀差”问题难于在短时期解决，加之天气条件不利，造成农业不景气，农业生产连年下降。１９９０年农业减产２％，１９９１年歉收３％左右。１９９２年，由于全国长期干旱，农业减产１２％，种植业下降２０％，畜牧业下降４％。
三、财政赤字居高不下。由于国营企业效益一直不高，运转不灵，成为经济转轨一时难以解决的问题。
波兰约１／３的国营企业亏损，１／４的国营企业无还债能力，１／８的国营企业倒闭。企业之间三角债严重。企业欠国家的债务不断增多。国家依靠赤字过日子。１９９１年，国家的财政赤字为３１万亿兹罗提（约合２８亿美元），１９９２年已达６９．３万亿兹罗提（约合４４亿美元）。此外，波兰还欠内债１２７．４万亿兹罗提（约合９８亿美元），外债４６９亿美元和４８亿转帐卢布。
四、失业剧增，出现贫富悬殊现象。１９８９年有４万人失业，１９９０年增至２０万人，失业率５．２％；１９９１年，失业２１５万人，失业率１０．７％；１９９２年，失业２５１万人，失业率１３．６％。社会不满情绪严重，近几年，罢工、罢课、绝食、示威、请愿、集会等各种抗议活动此起彼伏。（王京臣）