俄总统和议长的权力之争

自俄罗斯成为独立国家以来，俄政府和议会之间围绕国家体制、权力分配和经济改革等一系列重大问题的分歧和斗争一直未停。在去年１２月初举行的俄罗斯第七次人民代表大会上，总统叶利钦和议长哈斯布拉托夫的矛盾再度激化，导致了一场持续至今的激烈的权力之战。矛盾焦点总编制还是汉会制俄议长主张，俄罗斯应以议会制为基础。议会是立法机构，只有议会才有权通过法令。议会还要对执法机构实行最高层次的监督。他强调，按现行宪法，人代会是国家最高权力机关，议会在总统、政府和司法机关之上，有立法权和至高无上的监督权。
叶利钦总统指责议会企图凌驾于一切之上，以扼杀执行权力机关、取代总统和政府。他表示决不允许这样做。叶指出，最高苏维埃和政府之间十分不正常的关系正在成为改革的巨大阻力。政局不稳的主因俄议长认为，俄罗斯政局不稳的主要原因不是议会和政府间的冲突，而是执行权力机关内部的危机，即目前存在两个并行的权力机构：总统及其办公厅，总理及其内阁。这是不合法的，但它却能向合法权力机构施加非常大的压力。机构运转程序应当是：先由总统向最高苏维埃提出总理候选人，然后由总理组建内阁并提请议会批准。今后政府只向议会汇报工作。
叶利钦否认对他的指责。他认为紧张局势的根子在于继承下来过去的庞大官僚管理体制，现在则表现为苏维埃的无上权力及其无止境的欲望。经济危机的根源议长指责盖达尔政府在经济改革方面一直未确定优先目标，不与议会协调行动，盲目照搬外国的发展模式，使国内经济形势日益恶化。
叶利钦承认经济改革在策略上出现了一些失误，但战略是正确的。他指出，造成经济危机最严重的障碍是立法机关和执行机关之间在最高层中存在的深刻矛盾。这种紧张关系会毁掉国家，使任何一种最好的行动纲领破产。这一问题到了非解决不可的地步，而解决的办法是：必须在全民公决和各权力机关达成协议两者中选择其一。政治较量
就新宪法的基本条款举行全民公决的建议是叶利钦在去年１２月第七次人代会上提出的。后在宪法法院院长的斡旋下，在立法和执行权力机关达成一种妥协，并被人代会批准在今年４月１１日举行。全民公决主要有３个问题：立法、执法和司法机关之间的权力划分；应该由立宪会议通过新宪法的条款；提前进行大选。如果达到此目的，无疑对总统有利。为此，叶利钦在２月２日签署了关于举行全民公决的总统令。
俄议长对全民公决持反对态度。他说，现在进行全民公决将会对联邦的完整构成威胁。至于议会在人代会上的态度，“它是被迫同意总统关于奉行全民公决建议的，总统应对公决可能产生的一切后果承担主要责任。”
此外，俄宪法法院院长佐里金、新总理切尔诺梅尔金以及副总统鲁茨科伊均不赞成公决。各政党和运动“圆桌会议”与会者也认为公决不适宜。而俄罗斯联邦各共和国领导人则担心公决会把人们的注意力从经济问题上引开。
叶利钦原打算使这次全民公决成为公众直接投票支持总统领导政府，而不是议会领导政府。但现在面对保守派和地方领导人的压力，只好改变初衷，表示愿意有条件地放弃就新宪法举行全民公决的计划。但他提出，要按照平等原则，将议会和总统行使职权的时期对等地都各减少１年。很显然，总统的意见是针对议长不久前提出的应在１９９４年提前同时选举人民代表和总统的倡议的。按议长的倡议，叶利钦的任期将减少２年，而议会的任期才减少１年。斗争加剧
针对叶利钦的建议，２月１５日，议长提出要为全民公决补充５个新问题，即要选民回答５个“是”或“否”：“你是否信任总统？你是否信任人民代表大会？你是否信任政府？你是否信任最高苏维埃？你是否同意总统和议会的选举不迟于１９９４年春？”哈斯布拉托夫这一建议使权力之争达到了白热化程度。
与此同时，总统也采取了一系列对策。首先，他在２月１１日改组了总统协商委员会，增加了包括前代总理盖达尔在内的１６名成员，为其解决各种问题进行策划；２月１７日，他又倡议在最近召开非例行的人代会，只解决一个问题：批准关于划分两种权力机关职能的协定。此倡议已得到议会认可，并定于３月１０日举行第八次非常人代会；２月１８日，叶利钦在俄电视台发表讲话阐述与议会的分歧和解决办法时指出，目前出路有两条，一条是全民公决，一条是通过谈判达成协议。２月２５日，叶利钦下令成立总统委员会和行政机构首脑委员会，以便完善保障俄联邦总统活动的制度，同时取消了几天前刚刚改组的总统协商委员会。３月２日，叶利钦表示，如果人代会表决不通过全民公决提案，那就必须达成宪法协议，即不允许苏维埃拥有一切权力，三个分支机构要做到权力平衡。如果这个宪法协议在人代会上通不过，他就要发表总统告人民书和对选民进行有关的民意测验。
此外，叶利钦声称他还有一个最后方案。但暂时先不公布，只有在不得已的情况下，他将对保守力量采取“最后方案”。据俄救国阵线军官联合会领导人捷列霍夫中校透露，俄正在起草实行紧急状态和总统直接治理的总统令。他还补充说，他得到了无法用文件证实的消息：国防部有一个在国防部和内务部基础上组织特别部队来对付人民的命令。他相信，事件会按照１９９１年８月的道路发展。
估计３月１０日举行的非例行人代会上，总统和议长将会展开更加激烈较量，但也有再次达成妥协的可能。
（韩迎春）