港报评大陆全方位行政机构改革

【《香港联合报》２月２３日社论】题：大陆全方位行政机构改革方案评议
北京国务院已草拟机构改革方案，将提交八届人大首次会议讨论，这是第一个全方位的行政机构改革方案，其要点是裁减国务院与地方政府的机构和人员，行政机构与企业分开，政府部门下放企业的全部经营自主权，转变政府职能，部分经济管理部门改为经济或社会服务实体，解除其政府的职权和功能，逐渐与政府的财政预算“脱钩”。这是适应计划经济向市场经济转轨的构想。
中共中央曾在１９８２、１９８８年推行机构改革，两次都以失败告终，陷于膨胀——精简——再膨胀——再精简的恶性循环，机构重叠不断扩张，冗员太多，造成了沉重的财政负担。１９９２年“吃皇粮”者达４０００万，行政机构和事业单位的经费占了财政支出的四成。官僚主义和贪污舞弊日益严重，行政效率奇低，政企不分，企业仍是政府部门的附属体或半附属体。
除了上述的弊端之外，人事制度的单一模式——党政干部“由国家统包统配统管”，僵化的“官本位”观念，也不利于机构更新和人员淘汰。
面对弊端和财政困境，去年７月国务院颁布的国营企业经营机制转换条例（５４条），提出政府必须转变职能，改革管理企业的方式；这是超越过去精兵简政的机构改革。
１０月的中共十四大，更把机构改革列为１９９３年的十大任务之一。现在国务院草拟了机构改革方案，是把十四大的决议具体化。
国务院将会裁员１／３，经济宏观管理权主要集中于经济贸易委员会，一些专业的生产管理部门打算撤销，转为具经济实体的专业集团；业务相近的部门，会合并重新调整。
精简部门和职能转变之后，机构臃肿的状况应可获改善，各部门之间及中央与地方之间的职责界定会比较清楚。
机构改革能否避免半途而废实现“小政府大社会”的目标，关键在于制度化和法律化的构建。全盘的文官制度，使公务员的考选、聘用、提优淘劣有公开公平的方式，是不可或缺的。机构和人员的编制，必须有严格的立法程序，确保人大的立法审议权，让人大能以审议批准预算案和财政拨款的手段，监督政府行为，不要又使预算沦为“软约束”，机构随“长官意志”扩张。
机构改革的成功与否，还与政企分离息息相关。如果政府部门转为企业集团（一级法人），仍卡住行业内的企业（二级法人）经营自主权，政府实际还在直接管理企业，企业就无法摆脱无所不管的“婆婆”，成为独立的经济实体。
我们期望未来的机构改革，能把企业从繁琐的行政干预中“释放”出来，并塑造真正“为人民服务”的廉洁而具有高效率的政府形象。