中国商业银行需要松绑

【德国《法兰克福汇报》１月２０日文章】题：中国商业银行的手脚还一直被绑得牢牢的
中国的银行系统虽然未被排除在经济改革之外，但商业银行的手脚仍然被绑得牢牢的。某些银行虽然已经成为股份公司，但政府和其他的国营银行都在这些银行里有股份。
中国的中央银行、即中国人民银行位于第一等级。第二等级主要由４家大型专业银行组成：工商银行、农业银行、建设银行和中国银行。这些银行都是属于国家的。上述银行虽然被说成是商业银行，但它们的行动回旋余地还比不上西方的贷款所。改革开始之前，这些银行都是国家银行下属的一些司，它们在１９７９年以后才逐步被划分出来。
这些贷款机构在其业务政策中受到严格的限制。中国的中央银行虽然也有间接控制的可能性，如规定最低的储备额或者再筹资的活动余地，但它还能直接地对各专业银行的业务进行干预。对专业银行来说，由于实行常备最高贷款限额的政策，不存在按照赢利标准自行提供贷款和充分利用它们获得额外资金能力的可能性。在物价大幅度上涨时，由中央银行相应地确定的最高贷款限额就比较低。它们用来提供贷款的现金储备量不取决于存款能力的高低，而是事先由国家规定的。因此，也就谈不上商业银行吸收资金和贷款的问题。这项规定也在利率上反映出来：利率不是由银行自己确定的，而且也不是以货币市场上的供求作为准绳的。因此，中国的货币市场还是太落后了。中央银行副行长前不久虽然宣布过要实行灵活的利率体制，据说这样一来，商业银行就有权自己确定利息。但是，事实离此还相当遥远。
然而，并不是一切都事先为这些商业银行规定好的。在各个不同的改革阶段，它们的行动回旋余地都扩大了。
例如，中国银行于１９８９年在法兰克福开设了分行，从事中国的和外国的货币交易，开展信贷业务，提供短期借款，大部分由它自己挑选由它资助的工程项目。
同中国国内的银行相反，这家分行自己制订利息政策。利息按德国货币市场的标准来定。为了再筹资，中国银行除了求助于中国的中央银行之外，也求助于国际的资本市场。他们还计划在法兰克福发行长期债券，但必须首先等待中央银行的批准。