对大陆经济特区建设的建议

【香港《明报》１１月１０日—１２日连载文章】题：从世界各国经济特区看大陆经济特区的发展（作者陈桂棠）
为了保证中国大陆经济特区建设事业，沿着“面向出口”的正确路线发展，笔者提出几项建议和对策仅供参考。
第一，应该加强经济特区的理论研究，建立一支研究力量。
第二，大陆应该尽快制订出一套关于经济特区的法令。
第三，大陆可以设立一个专门机构，直接领导全国经济特区建设事业。这个机构需要做如下几项工作：
一，宣传中国大陆经济改革的最新发展，宣传大陆关于经济特区的方针、政策、吸引大批外商来大陆投资。
二，制订一套经济特区工作政策，指导全国经济特区建设，对于偏离正确发展路线的经济特区予以纠正。
三，根据国际发展形势和大陆具体的经济状况，制订全国经济特区的发展规划。
四，掌握吸收外资的主动权，把利用外资纳入本国经济发展的轨道。
吸收外资不要饥不择食，不要盲目进行，要从本国经济不同发展阶段的需要出发，有目的有步骤地引进外资，使其为本国经济建设服务。
五，发挥税收等经济杠杆作用，对外资实行鼓励与限制、优惠与约束的政策。
六，争取外资来源多元化，保持经济独立性。
在中国大陆经济特区建设事业上，应该采取“择优而取”的发展战略。
目前，在大陆一些开放城市设置了小型经济开发区，这些开发区所设地点交通不便，工业和技术的基础不好，或是一片空白，不利于发展。
可以考虑在这些城市的大学和科学研究区设置科学工业园区，发展技术密集型工业。取得一定经验后，在全国范围兴办综合性经济特区。
笔者认为，如果能把综合型与科技型结合起来，发展成一种新型经济特区，意义将是很大的。
但是，我们不能盲目发展先进类型的经济特区。
对于那些各方面基础较差的中小城市和落后地区来说，设立贸易型和工贸型的经济特区还是较适宜的。
例如，在秦皇岛、烟台、宁波、厦门等城市，具有一定的工业基础和科技力量，可以先搞工贸型经济特区，然后向综合型或科技型过渡。
我认为，深圳、汕头和珠海等城市缺乏兴办综合型经济特区的基本条件，不应该过早建成综合型经济特区。
又如，在连云港、温州、海南岛等地，工业基础薄弱、科技、文化落后，可以利用当地口岸的优势先搞贸易型经济特区，从事转口贸易。
大陆应该制定一个具有自己特色的发展战略。
首先，大陆是一个共产主义国家，实行有计划的商品经济，应该制定一个全国经济特区的产业发展规划，统一安排各经济特区的产业分工，形成合理的产业布局。
其次，中国大陆是一个发展中的国家，经济发展水平比较低，应该重视经济特区建设事业。
再次，中国大陆是一个大国，具有一个大规模的独立经济，应该认识到经济特区的经济规模在全国经济体系中所占的比重，不要希望若干个经济特区的发展，会促进全国经济的巨大繁荣。
最后，中国大陆是一个大陆国家，拥有庞大的国内市场。因而，大陆经济特区的贸易活动，只是全国对外贸易活动重要内容，而对于全国经济来说，不能产生过大的影响。