大陆经济特区存在的问题及原因

【香港《明报》１１月１０日—１２日连载文章】题：从世界各国经济特区看大陆经济特区的发展（作者
陈桂棠）
目前，中国大陆绝大多数经济特区和开放城市处于初建时期，一时很难见到成效。根据一两个建成的经济特区来看，初见了一些成效，但存在着很多弊病和问题，而设立特区的很多目标尚未实现。
从引进外资、振兴出口工业的目标来看，面向进口的企业多，面向出口的企业少；小企业多，大企业少；劳动密集型企业多，资产密集型的少；内资很多，外资很少。从大陆引进外国先进技术和管理经验的目标来看，劳动密集型企业很多，而技术密集型企业很少，一般说，过时的技术多，而高级的、先进的技术少。由于外资在大陆投资的企业，高级管理人员多为外国人担任（而南韩和新加坡规定高级管理人员必须本国化），因此，目前大陆很难学习到先进的管理经验。从大陆扩大对外贸易，增加外汇收入的目标看，由于进口产品多，而出口产品少，这个目标没有达到。其原因何在呢？从客观因素分析，第一，世界各国兴办经济特区日益增多，形成吸引外资的竞争局面，从而影响向大陆投资。第二，外国资本家利用先进技术的优势，保卫垄断利润，从而影响引进外国先进技术。第三，外国资本家来大陆投资设厂的目的，是打开大陆市场，赚取高额利润，一般不会建设面向出口的企业，不鼓励产品出口去抢自己在国外的市场。从主观因素分析，第一，设立经济特区的目标并不明确，忽视了经济特区应该办成“出口导向”型的战略目标。这是上述一系列弊病和问题产生的根本原因。建设一个经济特区，必须坚决贯彻“引进来再打出去”的战略方针，否则就会失败。即使一个经济特区只靠引进来，而不靠打出去的错误方针取得了暂时的繁荣，靠减免关税进口产品赚国内的钱，而形成的经济繁荣是虚假的，终将走向衰落。
第二，缺乏设区的某些具体措施。例如，没有一套完善而灵活税务政策和制度，影响了设区目标的实现。大陆应该对于面向出口的企业，资产密集型和技术密集型的企业，大量投资的外商酌量减免所得税、营业税，用税率鼓励出口产品，而限制进口产品。
第三，设区的某些基本条件还不完善。例如，没有一套关于经济特区的健全的法令和系统的政策，也影响了设区目标的实现。目前，中国大陆已经制订了一些关于投资和合资的法令，但一些具体而详细的法令，如商法，尚未制订出来。因此，导致很多外商对来大陆投资持观望态度。对于那些面向进口又属于劳动密集型的企业来大陆投资，没有一套严格的政策加以限制。