英报认为:面对层出不穷的地区性危机北约是唯一合适的处理机构
【英国《独立报》1月30日社论】题:北大西洋公约组织在世界范围内应当扮演的角色
英国外交大臣赫德本周给有关冷战后国际组织的作用的辩论带来了一丝现实主义。他在皇家国际事务研究所说,一度流行的有关建立世界新秩序的谈论纯属乌托邦式的蠢话。他说:“这些废话所作的承诺超过了我们的能力。”
几乎没有人不同意以下更进一步的断言,即现在之所以需要作出巨大的努力只是为了避免世界“继续下滑到混乱之中”。目前的问题是,是否存在着干涉的意愿以及如果这种意愿存在的话,那么为了实施这种国际意愿,现在所能够采取的手段是什么。当一个强国的国家利益明显受到牵涉时,它会命令部队投入战斗,这相对而言是容易的。但是正如外交大臣所指出的那样,当悲剧“不直接影响这些大国”但确实又“具有冲突扩大的危险”时,让这个强国作出是否派兵干涉的决定就较难了。欧洲目前所发生的危机恰恰就属于这一性质。
过去的一个时期里,人们曾设想联合国可以采取一种辅助形式来处理日益增多的地区性危机。举例说,如果你持有以下想法的话,那么这种行为肯定是极其荒谬的。这种想法便是:非洲统一组织可以承担负担(进行干涉的目的是为了应付饥荒、内战、或那些贪污腐化、效率低下的一党政权给它们国家所带来的创伤)。与此类似,远东国家也不可能欢迎中国和日本在其地区安全中扮演主要角色。
甚至当欧共体和西欧联盟面对南斯拉夫解体问题时,事实已经证明它们也是虚弱的。美国对巴尔干半岛危机愈来愈关注也表明了一个事实:欧洲在面临二战以来本地区最大规模的军事侵略和人类苦难的时候没有能力独自解决问题。美国越来越不情愿独立承担解决世界性难题的责任。在可以预见的将来,世界上最有可能出现的结果是:一种不均衡、不连贯(有时颇为勉强)的美国领导下的和平。在联合国授权的情况下,美国各式各样的盟国将以不同的方式来支持保证这种和平。
盟国对美国的支持最多能达到什么程度呢?答案在于建立一个更新的北大西洋公约组织。40多年来,这个组织一直将美国和欧洲联系在一起。目前能够代表国际社会对侵略者进行适当惩罚的常设组织只有北大西洋公约组织。
就美国而言,它将不得不承认它希望欧洲以一个重要的战略合作伙伴的姿态出现的愿望充其量是不太成熟的。就英国而言,它必须清楚地理解以下事实,即影响力来自人数更多、装备更精的军队。对法国和德国而言,需要进行调整的问题可能要更多更尖锐。法国人必须像海湾战争期间那样,抛开自己对美国在欧洲所扮演的角色由来已久的反感,并且找到一些切实可行的办法与美国在军事上进行合作。对于德国而言,存在的挑战在于,在政治上建立一种共识,这种共识将允许以北大西洋公约组织几乎从未考虑的方式和在几乎从未考虑到的情况下动用它的武装力量。

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