大欧洲之梦

当欧洲共同体各国领导人在除夕之夜点燃遍布共同体１２个成员国的１０００多个灯塔和篝火的时候，共同体总算告别了“黑色的”１９９２年，掀开了共同体历史上新的一页，步入了一体化大市场。这是共同体建设史上的一个里程碑。实现一体化大市场
１９８６年２月，１２国首脑会晤，商定对共同体基础条约《罗马条约》进行较大的修改，签署了《欧洲—体化文件》，决定从１９９３年元旦起，建立一体化市场，实现商品、人员、劳务和资本在共同体内完全自由流通。
欧洲共同体建立４０多年来取得了巨大进展，实现了关税同盟、共同农业政策、共同渔业政策，建立了欧洲货币体系，取消了成员国之间的非关税壁垒。
一体化大市场的建成将给欧洲人生活的各方面带来巨大变化。在一个没有内部边界的、拥有３．４４亿人口的大市场内，人员自由流动，除英国、丹麦和爱尔兰外，边境检查将取消，共同体某一国的公民可以自由到其它１１国去谋职，但是只有成为当地的公民才能参加选举；商品自由流通，国境进出口统计取消，运货卡车过境时，不必等候检查，也不必持有政府签发的证件和单据……然而，并不是一切都放任自由，毕竟还是制定了２８２项法律和规定。
共同体一体化程度的提高将促进共同体内的竞争，推动经济增长，这对技术和资金雄厚、具有竞争力的国家来说，提供了更多的机会。所以，竞争力越强的国家越希望实现更大程度的一体化。但是，对外部世界来说，打入共同市场将日渐困难，所以，有人说，欧洲一体化市场的形成将使欧共体成为一个“欧洲堡垒”。针对这种情况，日本、美国早在前些年在共市一体化建设的同时，采取对策，它们在共同体直接投资分别达５００多亿和１０００多亿美元，建立桥头堡，以免失去这个世界最大的高消费市场。
欧洲共同体去年１０月和欧洲自由贸易联盟达成协议，建立欧洲经济区。欧洲经济区将于今年晚些时候建成，届时将形成一个地跨欧洲１９国、人口达３．８亿、贸易额占世界贸易总额的４６％的“世界最大市场”。
欧洲经济区建成后，１９国之间将废除关税和进口限额，并将合作扩大到科研、交通等领域，从而大大促进欧共体和联盟国家经济和贸易的发展。估计到９０年代末，欧洲经济区的经济增长率将提高到５％，总产值超过美国。欧洲的面貌和它在世界政治、经济格局中的地位及影响将发生更大的变化。目标──欧洲联盟
然而，一些欧洲人并不满足于一体化市场。以法国总统密特朗为首的一些欧洲国家领导人和政治家一直在做着大欧洲梦，前些年关于建立欧罗巴合众国的辩论就是这种思潮的反映。近年来，东欧剧变，德国统一，苏联解体，冷战结束，这种新的格局给欧洲共同体提供了新的机遇，也提出了新的挑战。实现欧洲统一，让欧共体支配和主导欧洲事务的思潮再次占了上风。共同体于去年１２月在荷兰小镇马斯特里赫特举行的欧共体首脑会上签署了进一步加强欧共体政治和经济联合的雄心勃勃的《马斯特里赫特条约》（简称马约）。这项条约勾划出了到本世纪末欧共体的宏伟蓝图和战略目标。
《马约》实际上分为两部分，一部分是《经济货币联盟条约》，另一部分是《政治联盟条约》。《经济货币联盟条约》的最终目标是分三阶段，在欧共体内实现一个中央银行、一种单一货币的货币联盟。第一阶段从１９９０年７月１日开始，至１９９３年年底，各成员国加入欧洲货币体系汇率机制、取消外汇管制，协调经济政策。第二阶段从１９９４年１月１日至１９９７年，建立独立的货币机构，其职能是监督各成员国的经济政策、货币政策和外汇储备，它实际上就是未来的欧共体中央银行，但它不干预各国中央银行负责的货币政策。在此阶段，各国货币汇率幅度将逐步缩小，趋向固定。第三阶段从１９９７年到１９９９年１月１日，逐步实行单一货币，建立独立的欧洲中央银行。条约对进入第三阶段的成员国在经济方面作了严格的规定。英国和丹麦对实行单一货币持保留态度，允许它们有不参加第三阶段的“例外权”。
《政治联盟条约》规定了政治联盟的基本目标：实行共同的外交政策、防务政策和共同社会政策。共同外交政策方面对《罗马条约》一致决定的原则作了重要修改，重大政策问题由欧洲理事会一致决定，具体行动由部长理事会多数决定；共同防务政策也是一项折衷产物，既规定西欧联盟是欧洲政治联盟的防务机构，这表明欧洲人将负责欧洲的安全，同时又指出北约仍将是欧洲防务的主要组织。共同社会政策主要是欧洲社会宪章，英国坚决反对，被排除在外。丹麦担心政治联盟条约将使其丧失主权，在许多方面保留了例外权。政治联盟的核心是要建设一个什么性质的欧洲，法国坚决主张建立欧洲联邦，英国等国认为联邦有损各国主权，最后达成妥协，建立一个更密切的国家联盟。
欧共体执委会主席德洛尔还提出了建立三个同心圆的全欧经济区设想：未来的欧共体是同心圆的圆心，也称之为内环；第二圈是北起北冰洋，南至地中海的欧洲经济区，共同体已与欧洲自由贸易联盟就此达成协议；第三圈囊括东西欧各国以及前苏联各加盟共和国，形成全欧经济区，这些国家中有的已申请加入共同体，有的已成为共同体的联系国。“大欧洲”梦难圆
从理论上讲，欧共体１９９３年１月１日起已建成一体化大市场，但实际上，它并未一夜之间变成一个理想的自由王国，还有许多棘手的问题有待解决，还要经历新的挑战和困难的过渡时期，可能需要几年时间才能顺利运转。
至于《马约》规定的欧洲联盟，共同体领导人以为在一年之内，便可使共同体迅速在政治、经济、军事、外交等方面统一起来，强大起来，马上就能取代美国和俄国，填补苏联解体后欧洲出现的真空。实际上，１９９２年欧洲严酷的现实证明，建立联邦式的欧洲联盟是对欧洲格局剧变的一种匆匆过热反应，多少有点理想主义的味道。
《马约》一出台便带有裂痕，英国不进入货币联盟的第三阶段，即不实行单一货币，不听从欧洲中央银行的指令，不实行政治联盟规定的共同社会政策。后来，丹麦人在进行公民表决中否决了《马约》，震动了欧洲。若不是让其在单一货币和共同防务政策等方面保留例外权，并再进行一次公民表决，《马约》胎死腹中必定无疑。最能说明问题的是法国的公决，在这个积极推动欧洲联盟的国家里，在公决中支持《马约》的人不足５１％，可见近一半的人对《马约》至少是持怀疑态度的。
迄今为止，《马约》虽已经共同体１２国中的１０国批准，英国和丹麦还有待完成批准程序，但在条约涉及联盟的重大问题上或者意见分歧，一事无成，或者都是纸上谈兵，谈不上协调一致。在外交政策上，德国不同共同体其它国家协调一致，独断独行承认克罗地亚；密特朗则独闯萨拉热窝。一个南斯拉夫问题把共同体的共同外交政策中的“共同”二字撕得粉碎。共同防务政策还是纸上谈兵，实际上在北约和西欧联盟谁起主导作用的问题上，英国与法德是有分歧的，英国主张仍由北约承担欧洲防务，法德则竭力主张建立一支欧洲联军。
１９９２年对欧洲联盟最大的考验是去年９月席卷欧洲的金融风暴。欧共体各国经济有的不景气，有的处于衰退之中，需要协调政策，刺激经济增长，但处于欧洲货币体系核心地位的德国马克保持高利率，对固定汇率机制中的疲软货币形成压力，触发了战后最严重的货币危机，导致英镑和里拉退出欧洲货币体系，一些国家的货币则贬值。英国和德国唇枪舌箭，互相指责，发展到外交交涉的程度。德国迄今拒绝降低利率，把其民族利益置于共同体利益之上，致使欧洲货币体系汇率机制至今不能恢复正常。经济专家们认为。本世纪末实现货币联盟只是空想而已。
其实，共同体国家当初提出建立欧洲联盟的动机和目的各异。法国总统密特朗最先提出建立经济货币联盟的建议，是担心统一的德国将来称霸欧洲，想通过联盟制约德国，同时阻止德国东进，和俄罗斯结盟。德国对法国的建议喜出望外，它顺水推舟，一再加码，最后使《马约》成为一个合众国式的盟约。英法都对德国有戒心，但采取的对策不同，英国在涉及主权问题上寸步不让，它担心联盟反而给德国创造了机会，养虎遗患。一些小国考虑的主要是：如不参加联盟，将承受不起联盟对其经济的影响。
更为不祥的是，欧洲民族主义抬头，德国排外仇犹浪潮愈演愈烈。民族利益至上，《马约》前途莫测。
然而，尽管人们的怀疑在增加，欧洲货币体系正走向解体。有消息透露，法德领导人决心加速实施联盟条约。两国将加强经济合作，法国建立独立的中央银行，与德国中央银行建立联系，向货币联盟迈进。欧洲之船驶向何方？法德有可能联合荷、比、卢和爱尔兰，组成“快速小型欧洲”，在经济等方面以最快的速度发展，让英、意、希、丹、西、葡等慢慢跟上来，形成第二种发展速度。与此同时，也将带动诸如捷克、斯洛伐克等东欧国家的发展，形成第三种发展速度。随着共同体的进一步扩大，其内部分歧和差异也将随之扩大，出现一速、二速或三速共同体的可能是存在的。但不论出现何种情况，欧共体的实质仍是比较紧密的经济区。实现合众国式的联盟，前景仍然渺茫。