日本《经济学人》文章：新经济秩序与日本的选择

【日本《经济学人》杂志１２月１日一期文章】题：新经济秩序与日本的选择（作者大藏省副财务官黑田东彦）
我们所说的“国际经济秩序”是指：（一）国际货币体系；（二）国际贸易秩序；（三）国际课税原则。这种管理国际经济的战后秩序是以美国为领导建立起来的，也是以美国为核心而维持下来的。
然而在近２０年中，正是美国自己逐渐打破了这一秩序。由于能够取代旧秩序的新的综合性规则并未建立起来，因此我们实际上是处在一种“秩序真空”的状态中。
由１９４４年布雷顿森林协定确定的战后国际货币体系，可以说是由旨在实现国际经济和金融稳定的美国创建的。但是１９７１年发表的尼克松声明彻底打碎了布雷顿森林体系。主要国家的通货因此而不得不实行浮动汇率制。此后的２０年中，世界走过了汇率动荡、金融和经济不稳定的历程。
当然，在这个过程中人们也曾做过控制汇率的尝试，然而都未能改变浮动汇率制的基本性质。因此，就国际货币体系而言，我们实际上是处在“无体制”的状态中。
关贸总协定为世界贸易的发展创造了良好条件。特别是从１９６３年到１９６７年的肯尼迪回合，由于全面地大幅度地降低了关税，从而进一步促进了贸易自由化。从这个意义上说，肯尼迪回合确定了世界多边自由贸易秩序。
然而，进入７０年代后，美国便不断要求缔结各种限制性的贸易协定。８０年代后半期更是美国贸易保护主义立法呼声高涨的时期。１９８６年开始的乌拉圭回合多边贸易谈判也因美国与欧共体在农产品问题上的尖锐对立而迟迟达不成协议。在这个过程中美国开始摸索向区域主义倾斜的途径，分别于１９８７年和１９９２年草签了美加自由贸易协定和北美自由贸易协定。到此为止，美国在国际贸易秩序中的领导作用已基本消失，多边无差别贸易原则已被单方有差别的贸易措施所取代，国际贸易秩序实际上已处于混乱的状态。
在国际课税领域中，美国曾发挥了强有力的领导作用。然而进入７０年代后，美国的国际租税政策也开始发生变化，开始片面强调税收而不重视对国际贸易的不良影响，并逐渐放弃了在国际课税方面的领导责任。进入９０年代之后，对外国人和外资企业税收政策的变化，以及在美国的外国公司必须向美国提供有关海外总公司的资料等规定都不符合国际租税条约精神。可以说，美国在国际课税领域中已无领导作用可言了。
在美国的领导地位下降，欧共体的领导作用又仅限在欧洲的情况下，形势要求日本在建立世界经济秩序的过程中发挥更积极的作用。
由于多年来日本一直处于遵守国际经济秩序的地位，因此要让日本在建立新的国际经济秩序方面发挥领导作用，日本也许会感到不适应，而且无论从经济规模还是人口数量方面看，日本都远不如美国和欧共体。这种客观情况表明，日本与其单独发挥领导作用，不如与其他国家共同发挥作用。从这个角度出发，日本面临着两种选择。
一是与欧共体密切合作，在建立国际经济秩序的问题上支持欧共体对美国的挑战。这样做很可能使国际经济秩序呈现出地区主义倾向，表现为经济区域主义和贸易保护主义抬头。在国际货币体制中，欧洲货币将占主要地位；日本周围很可能形成亚太自由贸易圈；国际税制很可能向更注重附加价值税的方向倾斜，不过从整体上看国际课税原则不会出现大幅度变更。
二是加强与美国的合作，重新确认美国的领导地位。那么现行的各种国际经济秩序将不会发生太大变化，国际贸易很可能再次呈现多边和无差别状态，国际课税原则也可望向实现更公平分配的方向发展。
无论日本选择哪种方式都将对未来的国际经济秩序产生重大影响，这是毫无疑问的。