台报文章：大陆辟开发区发高烧

【台湾《联合报》１月１８日文章】题：辟开发区发高烧国务院刹车
自去年春邓小平南方巡视之后，大陆的对外开放再兴热潮，外商看好大陆的投资环境，合资独资纷至沓来。
大陆各地尤其是经济相对落后地区的党政首脑都认识到，再不抓住这个时机，本地的经济就将远远落在他人的后头，所以纷纷推出有利于经济发展的新动作。开辟“经济技术开发区”即是普遍采用的一种方式。
这种开发区是获得上头认可的，在政策上也可以享受一定的优惠，在投资上拥有较大的自主权，故被视作“准特区”。
按照中共高层的设想，开发区的建设也要量力而行，循序渐进，因此实行了分级管理、层层审批的制度。谁知各地方早憋足了一股劲，去年春天邓小平到南方巡视，发表了要进一步扩大改革开放的谈话后，各地蜂拥而上。１９９２年一年，各种名目的开发区如雨后春笋般在神州大地上冒升，大到“国家级”、省级，小到乡级、村级，在江苏、安徽甚至有实力较雄厚的企业办的。有资料显示，大陆各类开发区的面积已达１．５万平方公里，如果这些开发区全部做到水、电、路、气、讯五通和土地平整，需投资约４．５万亿元人民币，远远超出国力负荷。
这么多地方、这么多人热中于办开发区，从总体上讲是一个大好势头，表明了人们渴望扩大对外开放和经济发展的意愿。但在积极的表层，还掩盖着一种不良倾向，即有相当一部分人是“鼓虚劲”，他们以办开发区的名义，享受中央一些特殊优惠政策的便宜，从而装满地方财政的钱袋。许多开发区为了吸引外资，制定的对外商的优惠政策一个比一个“火”，有的真是到了“舍血本”的程度。
大上开发区的另一大弊端，是各地乱批土地。土地有偿转让，始于海南岛的洋浦开发区。由于这是一件中共建政４０年来破天荒的事，高层对此十分审慎，作了长达３年多的研究和论证，终于１９９２年年中拍板定案，可以开租。同时，上头也同意其他地方只要条件符合，也可将土地有偿出让给外商。此举一出，又招来“一窝蜂”。现在若到大陆，无处不见“房地产开发公司”的牌子，无处不谈土地买卖。
中国是一个地少人多的国家。大陆对土地问题一向看得很重，因为它是不可再生资源。记得在７０年代，搞基本建设动用两亩以上耕地，须经省政府批准，５亩以上要报中央批准。可是现在办开发区，哪个也离不开土地。小的１平方公里（约合１５００亩），大的１０几２０平方公里。虽说许多给上面的报告中都称“利用荒山坡地河滩港汊”，符合中央红头文件的精神，实际没有一个不占用耕地的。
还有一个问题，是出售时，把地价压得特别低。有些外商一下包揽上百亩或几百亩甚至几平方公里，然后再稍作平整，以高出原价几倍的价格转手，弄到大陆人士在那里干咽馋涎。
以上问题已引起中共高层的警觉。不久前，有消息传出说，国务院对办开发区已作了一些制约性规定。
这些制约措施，有关人士认为并不会影响对外开放和开发区建设，相反，它将有效规范经济活动，减少浪费，使开发区工作更有秩序。