巴拿马人为何齐声说“不”？

１１月１５日，巴拿马就宪法修正案举行了公民投票，结果，公众以压倒多数票否决了这一提案。总统恩达拉不得不宣布尊重公民的选择。
这是巴拿马２４年来第一次在没有军人监督的情况下进行的投票活动。据统计，全国１４０万选民中，只有４０％的人参加了投票，而这些人中，又有６５％以上的人投了反对票，赞成票仅占３３％。
巴拿马人为什么齐声说“不”呢？原由可追溯到１９８９年１２月２０日。这一天美军入侵巴拿马，逮捕了前总统诺列加，由现任总统恩达拉上台执政。翌年２月，恩达拉政府不顾宪法规定，解散了国民警卫队，从此军队在该国名存实亡。为使解散军队合法化，恩达拉总统提出就修改宪法进行一次公民投票。要修改的内容共５８项，其核心部份是废除军队。近几个月来，政府和反对派围绕是同意和反对修改宪法展开了一场激烈的宣传战。巴拿马反对派民主革命党表示，坚决反对修宪，并主张恩达拉下台，召开立宪代表大会，并制定一部新宪法。
延用至今的宪法是前国民警卫队司令、已故托里霍斯将军于１９７２年制定的。在该基本法指导下，巴拿马人民为收复运河同美国进行了长期斗争。１９７７年托里霍斯将军和美国总统卡特签署了２０００年归还运河条约。因此，巴拿马人民对这部民族主义宪法一直很赞赏。从情理上说，巴拿马人不能接受在美军没有撤走之前，就从宪法上取消军队的条款，他们认为这是一种侮辱。基于这种民族感，大部分投票者在票卡上划了个“不”字。
尤为引人注目的是，有６０％的人没有参加投票，如此众多的人采取漠不关心的态度使政府感到惊讶。据专家们分析，尽管近两年来国家经济有所好转，１９９１年国民生产总值增长９．３％，成为拉美地区绝无仅有的；外汇储备达２２０亿美元；外流资金也开始大量回流；美国和国际金融机构也决定恢复向巴拿马提供贷款，但是政府实行的经济调整计划并没有给人民带来多少好处。有报道说，巴拿马的经济增长仅仅表现在金融界、科隆自由贸易区和对外贸易等宏观领域，人民没有直接享受到表面繁荣带来的经济利益，相反通货膨胀和税收却在不断增加，因而引起国民的极大不满。据统计，巴拿马仍有近５０％的人生活在贫困线以下，对于这种贫困状态政府没有采取有效措施加以改善，对不断发生的罢工和抗议置之不理。熟谙巴拿马国情的人说，眼下公民关心更多的是生活水平的提高而不是国家政治。他们认为，参加修改宪法公民投票不会改变他们的生活现状。弃权者们正是抱着这样的蔑视态度同反对者站在一起拒绝这次公民投票。正如评论家们所说，这次公民投票与其说是反对宪法修正案，不如说是对恩达拉总统本人及其政府不信任的一次公开表态。
（刘嘉明）