援助被鲸吞未到难民手

【美国《华盛顿邮报》９月２１日文章】题：非洲在失去生命和钱财（记者基思·里奇伯格）
在肯尼亚利博伊难民营的一个角落里，一所临时性野外医院的后面是一排坟墓。这些坟墓就是联合国管理不当以致造成众多生命亡失的见证。
联合国在内罗毕的办事处主要处理法律问题而不管其它事情，在这里任职是一件安闲而又舒服的美差。大批饥肠辅辘的难民涌入肯尼亚后的第一个落脚点就是利博伊。原先，利博伊只有一口井供村民们使用。随后又凿了第二口。可是，随着难民蜂拥而至，水成了一大问题。结果是，难民涌入后６个月，利博伊的用水问题依然没有得到解决。难民们被迫在骄阳下排起长队，每天等上１２个小时，等来的只有几夸脱水。
在埃塞俄比亚南部的多洛难民营，情况更糟。这里居住着７万至８万难民。从１月至４月，几乎没有任何食物送到这里。联合国在此处没有办事机构，也无人过问此事。这里的难民以每天５０人的速度走向死亡。
到５月份，终于有３６０吨食物运抵这个偏僻的地方，然而，立即被索马里族官员、联合国执行机构官员以及埃塞俄比亚当局私分了。
目前，索马里的６００万人口中至少有２００万面临着饥饿的威胁。
这场非洲难民危机是联合国工作的彻底失败。它在处理紧急情况时拖泥带水、延误时机、乱作一团，因而造成不必要的死亡。很多救灾人员说，这只不过是联合国在非洲处处失手的一个例证而已。
多年来，联合国向非洲注入了几十亿美元的援助。许许多多无私的人不远万里前往非洲，为联合国的人道主义和发展计划辛苦工作。尽管如此。千万条生命、数百万美元还是悄悄地流失了。联合国官员毫不讳言地承认，这是联合国的官僚主义作风造成的。更有甚者，有些联合国官员擅自将援助食品挪作它用，侵吞人道主义和发展援助，搞黑市买卖，操纵外汇兑换，拿回扣等等，造成了联合国基金的大量浪费。
联合国制度的弱点是外人难以察觉的。联合国在非洲的历史上写下了不光彩的一页。丑闻之一就是“炒汇”。他们利用黑市及官方的差价获得利润，有时两者间的差额高达８０倍。另一种花招就是以难民的名义为亲属提供兔费去欧洲的机会。
据了桥内幕的人士说，联合国开发署的丑陋行为也屡见不鲜。比如，马里的一个地方开发署官员以欺骗手段侵吞了５６万美元的巨款。在大多数情况下，这种不法行为并没有受到严厉惩处。有时仅仅是追回赃款，劝当事人提前退职。
非洲难民计划特别容易受到滥用职权的影响。其原因在于这里常常牵涉到将大量现金或食物运送到动荡的危险地区的任务。收入低微的地方官员在接收援助时往往将援助挪作它用，既是为了个人的利益，也是为了国家利益。比这种变相盗窃更为常见的是夸大难民人数，以赢得更多援助。多余的部分往往被政府官员卖掉，谋取私利。
（晓静译）