艰难的一体化之旅（六）

六、权力分配
随着一体化的进一步深化，欧共体内部边界即将消失，但与此同时另一种“边界”的标定却日显必要。这就是确定共同体和各成员国的权力和决策范围的界限。６月初，丹麦公民投票反对批准欧洲联盟条约以后，“职权分配”一词成了欧洲舆论的热门话题。一方面，反对权力过度集中于布鲁塞尔的呼声日高；另一方面，欧共体领导人开始喋喋不休地宣传职权分配原则。
今年以来，有人不断指责欧共体委员会越来越变成欧共体内超国家的“超级政府”，大权独揽，到处插手，还批评德洛尔为集权主义者。在各成员国中，担心主权遭削弱、宪法尊严受威胁的情绪都有增长。有报道说，削弱成员国权限的倾向尤其妨害小国。据传，欧共体委员会曾秘密讨论，一旦扩充成员国后，就取消小国轮流担任欧共体主席的权利，并改组欧共体委员会结构，使所有委员都改称“部长”，丹麦否决条约据称就与此直接有关。英国之所以在扩大成员国问题上表现格外积极，就是意在使欧共体变成较为松散的联盟，从而导致成员国保留较多主权，堪称以扩大制约深化。
职权分配这个新概念，据说由德洛尔所发明。在里斯本首脑会议闭幕后的记者招待会上，德洛尔长时间不厌其烦地解释职权分配原则，显然是想借记者之笔去安抚欧洲舆论，不必惊慌，共同体用权将有章可循。
关于职权分配原则，欧洲联盟条约作了如下表述，共同体除在其权限范围内行使职权外，也可在下述情况下发挥作用，即某特定行动目标已无法由成员国充分实现，而鉴于该行动之规模与影响，却可由共同体顺利达致。
欧共体一份权威刊物指出，职权分配原则实际上确定了共同体、成员国和地区三级权力机构的关系，三级都不应以任何借口超越自己的权限。德洛尔大谈职权分配原则很让英国鼓舞了一阵子。但是在抽象概念的背后却有两种截然不同的解释。英国力避共同体立法超出有关单一市场商品、劳务、资本和人员自由流通的范围。这是一种仅仅针对市场的职权分配。而法、德等国和德洛尔等欧共体官僚所主张的却是，确定中心与各成员国在联盟框架中应或不应采取行动的范围。这是一种全面的职权分配。
虽然都举起了职权分配的旗帜，但却各有所图。法、德等欧洲派以及德洛尔等人旨在缓和丹麦的“不”对一体化进程造成的冲击，使批准条约程序按计划顺利进行。而英国政府则意在堵住满腹狐疑的保守党议员的嘴，表明欧洲联盟条约反映了英国的欧洲观。（六）