艰难的一体化之旅（五）

五、边界之忧
有人说，１９９３年欧共体内部边界开放将意味着“犯罪、贩毒、赃物、赃款”的四大自由流通。此话不免有以偏概全之嫌，但却反映了欧洲人对开放边界消极面的忧虑，这种忧虑自然有其根据。
欧共体１２国和欧洲自由贸易联盟７国将于１９９３年１月１日建立欧洲经济区，实行人员、劳务、商品和资本四大自由流通。欧共体１２国也将于１９９３年开始实行单一大市场，取消内部边界控制。德、法、意、比、卢、荷、西、葡８国将于１９９３年底取消国界，其公民进出８国领土不受检查自由通行，非欧共体国家外国人只要获得一国批准居留便可在其他７国自由通行。
在实施这些深化欧洲一体化的重大步骤的过程中，若无有效措施予以制衡，则各种非法活动必得可乘之机，更兼此进程正值欧洲多事之秋。据报道，目前欧洲的非法移民和难民已达危机状态，近两三年涌入西欧的东欧人有数百万之巨，近３年在欧共体国家要求避难的人数增加了９倍，欧洲正经历着第二次世界大战以来最大规模的人口大迁徙。
贩毒在欧洲也正日益猖獗，洗钱活动肆无忌惮。欧洲与美洲的贩毒集团通过伊比利亚半岛联网，洲际贩毒活动日渐频密。据报道，欧洲和美国的毒品资金多达１２３５亿美元，其２０％经过洗钱后参与金融交易和房地产投机。被缉获的毒品赃款不过只占毒品交易额的５—１０％。
此外，欧洲某些安全部门的资料表明，其他犯罪现象和恐怖主义活动在欧洲也呈“急剧膨胀之势”。
今年上半年内，仅在里斯本就举行过数次官方与民间的各种会议，分析边界开放后将要出现的诸种消极后果，并讨论应该采取的预防措施。
１２国当局对此越来越重视，审慎行事的主张渐占上风。如按申根协定，原本规定在今年内开始实施，后于今年６月各签约国决定延迟到明年底再行取消边界。
１２国正在加紧准备采取措施，以防止犯罪活动增加。第一，拟订并通过外部边界协定，旨在完善成员国之间在安全方面的协调与合作，以便有效地应付对外部边界安全的威胁，从而达致“开放内部边界，加强外部边界”的目标。第二，建立欧洲警察网，设置统一资料库，开展情报与经验的交流与分析，向各国的反经济犯罪和一般刑事犯罪以及安全调查提供各种支持。
据认为，未来欧洲警察的主要任务是与贩毒作斗争。第三，建立申根信息系统，在所有签约国入境口岸部署统一电脑网络。据透露，该系统中储有一个包括４１万名“不受欢迎的”非欧共体外国人黑名单，这些人不准获得进入任何签约国的签证。（五）