艰难的一体化之旅（三）

三、预算之争
欧共体事务中确有不少难题，但据认为最难奠过于“钱”。在７０和８０年代，欧共体财政预算之争就曾闹得一体化进程几度停滞不前。今年６月底举行的里斯本欧共体首脑会议也讨论了今后几年的财政预算问题，结果仍是不欢而散。
这次会议因争执不下而延迟闭会两个小时后举行的记者招待会上，欧洲理事会执行主席席尔瓦面色阴沉，欧共体委员会主席德洛尔也流露不满。葡萄牙外长皮涅伊罗来得更爽快些，在会下单刀直入地点名批评英国不合作。
１９９３—１９９７年预算方案，又称德洛尔二号一揽子计划，规定从１９９３年起，财政预算占欧共体国民生产总值的比重由目前１．２％增至１．３７％，以便使预算与实施欧洲联盟条约的需要相符。１９８７年欧共体预算金额为５００多亿埃居，１９９２年增到６６５亿埃居。而１９９７年将增至８７５亿埃居（约合１１００亿美元）。这种增速不可谓不快。
钱从哪里来呢？从项目上讲主要有三大类：关税、增值税和国民生产总值提成，各国贡献多少基本与国民生产总值成正比，换而言之，富国多掏，穷国少掏。目前在欧共体预算总额中，德国贡献占２８．６％，法国占１９．４％，英国占１２．５％，其余９国共占３９．５％。
钱往哪里花呢？以１９９２年主要开支为例：农业政策改革费用为４５０亿美元，各项发展基金为３００亿美元，对外合作与援助费用为４０亿美元，行政开支为５０亿美元。前两项主要资金或多或少地又返回各成员国，经过这一进一出，１２国中西班牙、葡萄牙、爱尔兰和希腊４国为纯受益国，其余８国为纯支付国。
德洛尔二号计划规定，用于资助西、葡等４国发展的协调基金将增加一倍，以使之尽快弥补与富国的差距。争执的焦点也正在于此。富国反对大幅增加资助，就连欧洲一体化鼓吹最劲的法、德也不情愿多拿钱。
英国既然对经贸联盟都存有异议，那就更是带头反对了。富国找到了一个硬梆梆的理由：如再让它们多做贡献，就怕连欧洲联盟条约也难以获得批准了。
众所周知，西、葡等穷国自加入欧共体以来得到大量资助，经济迅速发展，以葡萄牙为例，１９８９—１９９３年间至少可从共同体获得近１００亿美元。一半用于经济现代化，包括高速公路、铁路、桥梁等基础设施建设和企业现代化，３０％用于人力资源开发，２０％用于地区发展。
西班牙可能受益更大，据报道欧共体向４穷国提供的资助几乎有一半被西班牙独吞了。
但是，欧共体各成员国之间的不平衡仍然很大。据报载，若使穷国接近富国水平，而且仅指交通、电信和输气管道等基础设施而言，至少需要１５年时间、５０００亿美元，何况产业结构、科技水平以及人力素质等方面的差距就更难以持平了。
１９９３—１９９７年财政预算已被推到今年底于英国爱丁堡举行的首脑会议去讨论。１２国可能会在一番争斗中去谋求妥协。
然而，早有人预言，从长远来看，在财政预算问题上的穷富之争似是难有穷期了。
（三）