日俄领土之争的由来和分歧

俄罗斯总统叶利钦９月２日对前去莫斯科访问的日本外相渡边表示，俄罗斯及其总统不能在受压下解决领土问题。同时指责日本在领土问题上的态度使领土问题的解决变得更加困难。俄罗斯总统访日前夕的这一强硬态度，预示着日俄围绕领土问题将在东京举行一场艰苦的谈判。无休止的领土之争也将继续下去。
日俄间所谓的领土问题是指位于俄罗斯千岛群岛和日本北海道之间的国后、择捉、齿舞、色丹四个岛屿的归属问题，即日本所说的“北方四岛”，俄罗斯称为“南千岛群岛”的问题。
提起北方四岛，也许人们会以为那里是一片荒野。事实上择捉和国后两岛不仅有着丰富的矿藏，而且，择捉岛还是动植物资源的宝库。在这两个靠近俄罗斯的岛屿上，如今住着２．５万俄罗斯人和原苏联的其他民族。他们中的大多数主要是以出海捕鱼为生。择捉岛目前是俄国海军基地，那里驻扎着俄军两个师７０００人。但靠近北海道的小岛齿舞和色丹两岛上没有居民，只有几千名俄罗斯武装巡逻保卫人员。这四个岛屿究竟属谁，从历史上日俄就为此一直纠缠不休。
日方称，日本人早在１６３５年就到过千岛探险，并于１６４４年绘制出了世界第一张千岛图，故日本与千岛历史悠久，千岛应属日本所有。而俄罗斯则说，世界上第一部千岛地图是俄国人在１７１１年一１７１３年绘制的。依据是俄国航海家伊万、科济列夫斯基等人的考察结果；俄国人１７世纪初就已涉足千岛群岛了。因此，俄罗斯官方认为，千岛群岛自古以来就是俄罗斯领土。北方四岛“名正言顺”地纳入俄国版图，是在１９４５年日本战败，第二次世界大战结束之时。当时的苏联根据雅尔塔协议，于８月９日对日宣战，并很快占领了北方四岛。日本战败后，忙于国内复兴，直到１９５５年６月，日本政府才借两国在伦敦举行恢复邦交谈判的机会，正式向苏联提出归还“北方四岛”的要求。后来，在１９５６年１０月，日本首相鸠山访苏时，日苏双方在莫斯科签署了“日苏联合宣言”。宣言规定：“（两国）在缔结和平条约之后，把齿舞和色丹两岛归还给日本。”而关于国后、择捉两岛的归属问题，两国谈判未达成协议。然而到１９６０年１月日美安全条约签署以后，苏联便以驻日美军影响其安全为理由拒绝归还齿舞和色丹两岛。１９７３年１０月，日本首相田中角荣访问苏联，苏方同意在双方签署的联合声明中承认，“战后悬而未决的各项问题”中包括领土问题。就是说承认日苏之间存在领土问题。但是，在１９７９年之后，由于苏联入侵阿富汗等事件接连发生，苏方又转而不再承认日苏之间有领土问题。直到戈尔巴乔夫执政后推行“新思维”外交，苏方才又开始承认，并表示愿意解决日苏间存在领土问题。
从１９５５年起，日本为索还北方四岛，曾与苏联多次举行过外长级会谈，但双方只是重复各自一贯立场，未能取得进展。其根本原因是双方在认识上、观点上存在根本分歧。日本过去一直强调“四岛要一揽子归还”和“政经不可分”的原则，坚持解决领土问题是缔结和平条约的先决条件。而苏联认为，日苏间不存在领土问题，日本应绕开领土问题同苏发展经济合作关系。由于双方长期以来各持己见，互不让步，致使领土问题成了改善双边关系的最大障碍。
苏联解体后，国际形势发生巨大变化，日本同俄罗斯出于各自的需要，在领土问题上开始相互靠拢。今年５月初，叶利钦总统在莫斯科会见日本外相渡边时，重提了他在１９９０年提出的解决北方领土问题的“五个阶段”论，并表示有必要缩短这“五个阶段”的期限。而渡边也给莫斯科带去了一个“两阶段”论的软着陆方案，即俄罗斯承认日本拥有北方四岛主权，先归还齿舞、色丹两岛，而在一定时期内俄罗斯对国后、择捉两岛拥有“施政权”。日本在北方领土问题上已不再坚持“四岛要一并归还”，但仍坚持“政经不可分”原则。如日本首相宫泽在７月８日会见记者时强调，如北方领土问题得不到解决，俄罗斯就别指望得到日本的大型经济援助。就是说，领土问题不解决，日本在援助俄罗斯问题上仍将采取消极态度。不过，日本方面在坚持对四岛拥有主权的同时，也表示了在归还四岛的时期及方式上采取灵活态度，并称日本在准备对俄罗斯正式提供财政援助，试图以扩大经援来促进俄罗斯在领土问题上加大步伐。
然而，现在俄罗斯国内在领土问题上出现严重分歧。议会和军方态度强硬，认为四岛就是俄罗斯的，反对在领土问题上做出让步。其理由是，根据１９５１年签署的旧金山条约，日本已经放弃了对“南千岛群岛”的主权和权利，因此，把四岛交给日本没有国际法作依据，从法律上讲也不合法；而且认为交出四岛会加剧国内紧张的政治局势，会引起一系列不利的连锁反应。而俄罗斯外交部则坚持按１９５６年日苏联合宣言的条款来处理领土问题。即签订和约后先交还齿舞、色丹两岛，然后再就其他两岛谈判。但是，据报道，外交部的观点在俄罗斯国内比较孤立。受俄罗斯国内局势的影响，叶利钦总统最近在领土问题上态度发生变化。他９月２日在接见渡边外相时说，俄罗斯当前的政治形势不允许把四岛交还日本，批评日本政府把领土问题同经济援助联系起来是不可取的。因此，尽管叶利钦表示现在他手头上有关于解决领土问题的十多种方案，但在现在的形势下，恐怕哪种方案都不会令东京满意。可以预料此次东京的领土问题谈判依然不会取得实质性进展。
（张红）