东欧经济改革的经验教训

【俄罗斯《莫斯科新闻》周报第２７期报道】俄罗斯科学院国际经济和政治研究所的一份题为东欧的教训的报告说，在东欧国家中有两种改革共产主义经济体制的办法：一种是分阶段地建立市场经济基础设施，另一种是在很短的时间内实行激进的措施。匈牙利早在６０年代末就选择了第一个办法。到８０年代末，匈牙利已建立了商品市场，并沿着形成劳动市场的道路前进。这为资本市场奠定了基础，在２０年中坚定了以市场为方向的社会意识。匈牙利经济和政治形势稳定，这也说明了为什么最近几年外国对东欧的投资一半以上（约３５亿美元）投入到匈牙利的经济中。
直到１９９０年以前，南斯拉夫也是沿着渐进的道路走向市场的。东欧其他国家耽搁了市场改革，不得不赶快弥补上。因此我们应特别注意捷克斯洛伐克、前东德、波兰、保加利亚和罗马尼亚的经验。在改革前夕遇到的深刻社会危机，对社会能够迅速变成一个崭新的社会的“革命幻想”，决定了这些国家选择了“休克”方案。
必须指出，东欧与俄罗斯的“休克疗法”有很大的区别。俄罗斯政府没有采用波兰、保加利亚和捷克斯洛伐克１９９０年采用的模式。
在捷克斯洛伐克和保加利亚不仅实行了在买卖双方协议基础上的自由价格形成体制，而且同时确定了国家调节的方式方法。
由于国家的调节作用，减轻了“休克疗法”的许多消极因素。国内市场达到了相对平衡，紧俏商品出现在市场上，通货膨胀得到了一定的控制；按照相对可以接受的本国货币对美元的比价实现了本国货币的内部自由兑换，刺激了出口，并保持着外贸顺差。但是，即使采用这种相当灵活的“休克疗法”，东欧也没能实现经济的牢固稳定。那里生产大幅度下降，至今未能制止住这种下降。
发生这种情况的重要原因之一是改革模式的局限性，在其中起主要作用的是财政政策。传统的信贷货币和财政政策在世界上多次进行过试验，在市场经济条件下取得了稳定经济的效果，但是在国家所有制占主导地位的国家里无法取得这样的效果。
在东欧国家现有的情况下，政府不得不放弃严厉的信贷财政限制，以免经济崩溃和社会动荡，甚至不得不有选择地进行财政“输液”。
在私有化方面，东欧的经验教训也是有益的，私有化发展十分困难，其原因是本国资金不足，外国投资者对此兴趣不大，在非市场条件下，对财产的评估很困难。因此，私有化目前并没有为生产现代化和结构改造带来成果。
迅速而彻底地私有化的幻想逐渐破灭了。这是因为企业私有化造成产品大幅度减少和失业率增长。面对这种威胁，政府不得不修改自己的私有化方案。
现在在绝大多数东欧国家里，私有化所要解决的与其说是经济问题，不如说是社会政府问题。只有匈牙利是个例外。匈牙利放弃了无偿分配国家财产的主张，只在买卖的基础上搞私有化。
捷克斯洛伐克、波兰、保加利亚试图按照能够求得更大的社会公正的方式来实现国家大企业的私有化。在居民没有积蓄用以购买住房、土地、股份的情况下，采取将财产分给公民的各种办法，以便加快形成所有者阶层。通常只有一部分财产用于无偿分配，其余的出售。
东欧的经验说明：不应把稳定经济与将国家经济变革为市场经济这两个不同的任务同等看待。第一个任务依靠严厉的货币政策可以得到解决，第二个任务与改革所有制关系和建立市场的基础紧密相连，它与稳定经济不同，具有改革的性质。如果将这两个不同的任务等同起来，就会导致对国家在改革中的作用估计不足。东欧各国的经验证明：在彻底改革经济的过程中，国家的作用提高了。