从“美援”谈判看泰国外交动向

（一）
泰国三军统帅兼国家社会党主度乃沙立于１９５８年１月因病赴美医疗，但是他的主要任务则是乞求“美援”。４月１８日泰国内阁会议正式任命乃沙立为泰国全权代表同美方谈判“美授”。泰国政府要求美国今年增加经济援助４千８百万美元（１９５７年为３千４百万美元），现泰美谈判虽尚未完全结束，但是美方已经明确表示今年要削减对泰国的“美援”，只能提供２千４百万美元，估计其中可能主要是军“援”。目前泰国经济情况日益恶化，泰国不得不积极设法寻找出路，所以“美援”谈判的结果对乃他侬政府今后的外交政策将会产生一定影响。
（二）
泰国由于追随美帝国的扩军备战政策，经济长期陷于十分困难的境地，今年情况尤为严重：１９５８年泰国预算有庞大赤字，泰国政府主要用增加税收的办法来弥补赤字，今年泰国政府将向人民征税３５亿２千９百万铢，比去年增加１０．５％，占全部预算收入的６０％，即使如此，１９５８年仍有赤字８亿３千万铢。造成这样严重的经济困难的主要原因是：第一，军事支出庞大，根据报纸报道，１９５８年预算中，军事开支占支出的三分之一，仅官方公布的国防部支出一项就占预算支出中普通支出的２５．３％；第二，出口缩减，由于美国的倾销剩余农产品、禁运、压价政策以及旱灾的影响，泰国主要产品的出口已经缩减，价格也已猛跌。据泰文“民主报”估计，泰国今年输出大米、橡胶和锡三种物产的收入要比去年减少２１亿铢；第三，国库空虚，前政府所欠内外债务８０亿铢，已将国库存款全部支完。严重的经济困难使乃他侬政府需要继续依靠“美援”以巩固其统治地位。
乃他侬政府成立后，泰国要求摆脱美国和和平中立的倾向有了进一步的增长：乃沙立在政变后即宣布，泰国要奉行独立的外交政策，强调保持民族尊严，不应听命于另一国家；现内阁大部分阁员都主张泰国政府执行独立自主政策以适应国际形势的发展；泰政府在有关东南亚条约组织的一些问题上和印尼事件上，采取了一些和美国不同的立场；而且还回避了台湾要求和泰国联合发表反共声明等。
美国对以乃沙立为首的军人团所控制的现政府的独立政策感到不安和不满。美国大使曾质问乃沙立什么是泰国的独立政策，质问乃他侬为什么泰国报纸上出现攻击美国的舆论，质问泰苏贸易是否有政治作用，美国还在泰国设立新的特务机构侦查反美活动，并以停止“美援”胁迫泰国不辞退航空公司的美国顾问，最近，美国还曾以“美援”要挟泰政府进行改组。
（三）
由于上述情况，这次“美援”谈判表现了重重矛盾。美国企图通过这次谈判加紧对泰国的控制和迫使乃他侬政府完全顺从美国的政策。美国在谈判时要求以１９５０年签订的“泰美经济技术援助协定”、“泰美军事援助协定”和东南亚条约组织联防公约为双方谈判基础，企图借此迫使乃沙立接受在泰国建立火箭基地。美国为要求保障美商投资的利益，还强迫泰国修改促进工业条例和劳工条例。美国泛美航空公司还提出要在曼谷建立一所７百房间的大旅馆，租借泰国空地３０年；美国还要求勘探和开发泰东北石油的权利；要求向泰国倾销烟草。
乃他侬政府虽然不得不乞求美援，但是也不愿接受美国过多的政治和经济条件。泰国政界人士配合乃沙立“美援”谈判，连续发表谈话，强调：泰国政府不接受任何有附带条件的援助；泰国目前需要经济援助甚于军事援助。为了对美国施加反压力，泰国政府在谈判时，还公开表示泰国将同苏联签订贸易协定，乃沙立公开表示应和中共作生意，并应逐渐扩大。
但泰国为了急于求得“美援”，解救经济困难，在美国压力下终于作了妥协让步：乃沙立接受了谈判基础；和美国秘密签订在泰建立导弹基地协定；在美国组成“泰国要求美援代表团”：内分设三个委员会，即反共委员会、军援委员会与经援委员会，乃沙立自任反共委员会主席。乃沙立在美国还第一次叫嚣不排斥中共有对泰国发动侵略的可能性；强调泰国决不退出东南亚条约组织。内阁会议无条件地通过了美国在经济利权上的要求。
（四）
泰国政府以反共和出让经济利权来换取“美援”并不可能解决其经济困难。泰政界人士和报界舆论对这次美国削减对泰援助普遍表示不满和失望，认为只对“美援”寄予希望和信赖的政策再次证明是完全不可靠的，泰国目前的唯一出路是执行独立自主的外交政策，向苏联求取援助，自力更生等。
但总的看，泰国在对外关系上，今后一时不致有较大变化，由于美国加重压力和经济仍为美国控制泰国不可能很快摆脱美国的束缚；但由于东风压倒西风的国际形势，国内人民的压力和经济上寻找出路的要求，泰国和平中立的倾向还会继续有所滋长，但过程仍将是缓慢而曲折的。